禅依办[2005]3号

     禅城区 2004年依法治区工作总结

一年来，我区依法治区工作在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三、四中全会精神，以及认真落实区委一届二次全会的精神，根据依法治省、治市工作部署，按照《禅城区2004年依法治区工作要点》提出的各项任务，坚持以科学的发展观，与时俱进，突出重点，进一步加大依法治区工作力度，促进了全区的精神文明、政治文明和物质文明的协调发展，为我区经济建设、社会发展和社会和谐提供了良好的法治保障。

一、提高依法执政能力，推进政治文明建设

区委认真抓了提高各级领导干部依法执政能力的建设。党的十六届四中全会召开后，及时下发了学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见，全区掀起了学习十六大、十六届四中全会精神和十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的高潮。全区各级党委和各级领导干部通过学习，用《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》规范执政行为，提高了立党为公、执政为民、科学执政、民主执政、依法执政，保持求真务实、开拓创新、勤政廉洁的执政能力。

为更好地推动佛山现代化城市和中心组团新城区的建设，区委、区政府以求真务实的态度开展调查研究，坚持科学决策、民主决策、依法决策，并通过建立相关制度保证工作落实。如制定下发了《关于加强党政“一把手”监督的意见》、《佛山市禅城区政府工作规则》、《佛山市禅城区政府重点项目委派财务总监管理暂行办法的通知》等文件，从而保证了各项工作的顺利实施。

区委十分重视领导干部学法用法，今年区委下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》、区委组织部与区普法办联合制定了《禅城区领导干部学法用法实施方案》等文件，及时建立健全了领导干部学法用法工作制度，如领导干部任前法律考试制度、脱产培训制度、考勤登记制度、档案管理制度等，从而保证了领导干部学法用法工作的规范化、制度化。区五套班子领导为更好地学习和掌握《行政许可法》，进一步推动依法行政，在II月2日请中山大学法学院院长刘恒教授为区五套班子领导进行《行政许可法》专题知识讲座。

二、转变政府职能，建设勤政、廉洁、务实、高效的法治化政府

我区2004年的依法行政工作，在深入推进行政执法责任制、开展行风评议和政务公开，保证严肃执法的基础上，结合区机关作风建设活动，重点放在公开办事程序、提高行政执法效率、促进文明执法进程上。

l·区政府制定下发了《佛山市禅城区政府工作规则》，从政府组成人员职责等8个方面规范政府行为，保证了政府科学决策、民主决策、依法决策、依法行政。

2·大力推进行政管理体制改革。根据佛山市政府制定的与禅城区政府管理职能划分方案和将行政管理事项随职能划交(或委托)禅城区行使的实际，将部分管理职能下放或委托镇、街道和有关职能部门，目前运作正常。各镇、街道和有关职能部门，努力转变职能和作风，积极提高服务水平，健全和完善相应的执法责任机制，行政效率明显加快，促进了政府职能、管理理念、管理方式的转变，社会各界反映比较好，基层和群众比较满意。

3，进驻市政府行政服务中心，便民、利民、为民服务。自市政府行政服务中心启用以来，我区已有经贸局等20个职能部门进驻市政府行政服务中心。由于市政府行政服务中心的项目设置、功能配备比较合理，信息化应用程度比较高，进一步提高办事效率，方便群众。目前，进驻行政服务中心的各职能部门共受理各类事项达191743件，办结188988件，办结率98.6%。

4·深化政务公开工作。今年，区政府在政府网站专门开辟了“政务公开”栏目，建立了统一的政务咨询服务平台，构建畅通的信息渠道，保持政府与基层、企业、群众的沟通联系，方便群众在较短的时间内就可以查阅了解有关规范性文件和政策措施。为深化政务公开工作，今年还创办了《禅城政务》刊物，已刊登了8期，力求做到及时、准确、系统地公开和传达国务院、省、市、区的各项方针政策，公布区委、区政府各类文件等，有利于上传下达，政令畅通;行政行为的公开、公平、公正、透明;以便于群众对政府工作的监督;提高政府工作人员的办事效率和依法行政水平;建设廉洁、亲民、务实、高效的政府。

区政府有关职能部门还实行了行风评议和政务、村务公开的监督和检查。

三、围绕中心，突出重点，积极开展普法依法治理工作

1·领导干部学法用法工作上新台阶。今年我们开创了领导干部学法新途径，采取了分层次脱产学习和考试成绩入档案的做法。4月28日举行了领导干部任前法律考试，对全区新提拨的38名副科级以上领导干部进行一次政治理论和法律知识考试;5月中旬分别举办了三期副科职以上400多名领导干部脱产3天的《宪法》、《宪法修正案》和《行政许可法》的知识培训; 6月份组织三期股级以下1500多名干部参加的《行政许可法》法制讲座，并在培训和讲座结束后进行考试。考试成绩由组织人事部门存入干部档案，作为提拔任用及年度考核的依据。

2·青少年法制教育有新突破。一是送法进校园。一年来，我区司法局、区普法办先后向十二中、石湾高级中学、市二中等赠送了一批与青少年学生密切相关的法律书籍。各司法所充分发挥法制副校长的作用，定期组织到辖区中小学校为学生上法制课，积极做好预防青少年学生违法犯罪工作。据统计:今年，在中小学校上法制课73场次，受教育33661人次。我区17所中学、3个学区共20个单位与律师所建立法制共建关系，使法制进校园工作有新的突破。二是建立 “禅城区法制教育基地”，为青少年学生法制教育提供更广阔平台，使青少年学生法制教育工作有新的突破。通过法制教育基地对中小学生进行法律知识教育，提高学生学法、懂法、用法和守法的自觉性。三是举行 “禁毒示范学校“的签字和评选活动。结合 “6·26国际禁毒日”，组织青少年学生参加禁毒宣誓大会和禁毒万人行活动，组织戒毒人员现身说法教育活动等，增强青少年学生“拒绝毒品，关爱生命”的意识，在宣传的层次上有新的突破。四是配合有关单位做好相关法律法规的宣传。配合区国税局的税法宣传月活动，组织大、中专院校的学生进行税法辩论赛;结合《交通安全法》的实施，编写、派发宣传资料3万份到各中、小学校，在宣传形式上有新的突破。

3·外来人员普法取得新成效。升平司法所举办了100多名民营企业外来员工参加的外来工法制讲座，还进行了现场法律知识有奖问答。南庄司法所在外来员工村举办了“南庄综合治理大家谈”论坛活动。祖庙街道办事处，以依法治厂，切实维护职工的合法权益为主题，围绕《民法》、《劳动法》、《婚姻法》等，举办外来务工青年“学法用法、与法同行”社区法律知识竞赛活动。区法律援助中心结合国务院《法律援助条例》实施一周年和广东省《法律援助条例》实施五周年宣传活动，在南庄镇吉利利华员工村为外来务工人员开展法律援助和法律咨询等活动，深受外来务工人员的好评。

4·法律进农家、进社区搞得有声有色。一是开展创建“民主法治示范村”活动。根据民政部、司法部联合下发的《关于进一步加强农村民主法制建设的意见》和《关于开展民主法治示范村创建活动的通知》精神，在全区农村开展 “民主法治示范村”创建活动，为村级自治组织建设、民主选举、民主决策、民主管理和民主监督营造一个良好的法制氛围。区在张桂街道大富村等6个单位先进行试点，目前，民主法治示范村在全区各个村民委员会深入展开。8月，张槎街道办事处大富村被国家司法部和民政部授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。这是目前佛山市获得该荣誉称号的唯一单位。二是继续扎实开展“法律进社区”活动。区和各镇(街)两级普法部门及有关职能部门紧紧围绕各个时期的工作特点，利用多种形式开展普法宣传活动。升平街道成立街道普法学校;城南辖区10家律师所与10个居委会建立了法律宣传、咨询、服务的共建活动;区国税部门在东方广场等4处商业旺地，开展了“禅城国税与你同行”为主题的大型税收法规政策咨询和宣传活动;区教育局、国税局和普法办在佛山科技学院举办了“走近未来纳税人”大中专学生辩论邀请赛;区禁毒委和普法办联合编印了禁毒宣传资料5万多份派发到各镇(街)和各中小学，并在中山公园举办了禁毒为主题的法制宣传咨询活动等。

5·“法律进民企”有新的发展。区委依法治区办、区司法局和区普法办在抓民营企业普法依法治理工作中，以东鹏陶瓷股份有限公司等企业为试点，积极推进在民营企业中开展普法教育和依法治理工作。4月份先后举办了民营企业法制论坛和召开民营企业普法依法治理工作经验交流会。通过以案说法和由锦月房地产公司等6家企业介绍经验，总结交流了我区开展民营企业普法依法治理工作经验和做法，促进了我区民营企业普法依法治理工作的全面开展。

6·法律服务工作有新举措。法律服务部门把握我区经济大发展的有利之机，采取积极措施向社区和乡村拓展法律业务，多元化为社会提供法律服务，努力为经济建设和社会安定繁荣提供可靠法律保障。一是对基层司法所实行规范化、制度化管理。区政府先后下发了《关于进一步理顺基层司法所管理体制的意见》和《关于进一步加强司法所规范化建设的意见》等文件，理顺了司法所人员的组织关系。全区9个司法所中有南庄等6个司法所办公面积达到省厅二级标准。二是建立法律援助工作站。区司法局在区老干局和驻禅空军分别设立禅城区法律援助中心老年人权益部和涉军法律援助工作站。南庄、张搓、升平司法所在外来工聚居地、工业园区设立了3个法律服务工作站，为外来工提供法律宣传、法律服务。三是制定外来员工法律援助工作措施。区法律援助中心为外来员工制定6项援助措施，为外来员工建立了法律援助绿色通道。一年来，区法律援助中心受理案件1179件、接待群众来访来电法律咨询10734人次。四是区普法讲师团深入基层普法。全区普法讲师团26名成员深入基层普法。据统计，一年来，共上法制课200多场次的，受教育的干部、群众、学生、外来工达4.6万多人次。五是加强对法律服务项业的教育整顿。4月份组织全区律师所主任集中学习了关于《律师和律师所违法行为处罚办法》和《律师事务所收费程序规则》。6月份开展了为期2个月的律师集中整顿教育活动，并与所有的合伙律师所和法援中心签订了律师集中教育整顿工作责任书。今年初，100名律师到南庄镇送法下乡。全区28家律师所，257名律师担任常年法律顾问618家，代理各类案件总数4797件，涉及财产标的15.3亿元，索回赔、欠款额3.9亿元。六是充分发挥职能部门的作用，广泛开展法制宣传，使法制宣传教育工作形成上下联动、整体推进的格局。如区检察院积极开展预防职务犯罪的法制宣传教育，推进重点行业开展系统预防、重点工程同步预防工作。区法院发挥审判职能作用，在庭审中开展法制宣传教育，邀请大、中专、中学生参加开庭旁听，对预防青少年犯罪起到了积极推动作用。区经贸局在中国陶瓷城举办了安全生产法律法规知识竟赛，邀请佛山日报、佛山电视台、区广播电视中心、广东省安全杂志等新闻媒体进行宣传报道，在基层掀起了学习安全生产法律法规知识的新高潮。

此外，有关职能部门还在特定的纪念日，如环境保护日、国土日等，开展各类专题法制宣传活动，营造良好的社会氛围。

四、坚持司法为民，推进司法改革，确保司法公正

1·继续推进规范化建设。各级政法机关针对执法工作和队伍管理中存在的突出问题，进一步深化了立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等各个执法环节的规范化建设。佛山市公安局禅城分局根据体制改革的实际，在警务规范化建设的基础上，制订了《案件质量层级把关责任制》、《各类案件办案程序规定》、《办理、审批案件的时间分配规定》等规范文件，力促执法行为规范化。区法院修改补充完善了《法院工作规范》等一系列规章制度，促进审判工作的有序、公平、公正。区检察院围绕业务工作、执法程序、队伍管理、干警行为和监督制约等，认真建立健全各项规章制度，建立了《“两不”案件复查实施办法》、《司法警察大队职责规定》等。

2·狠抓队伍建设。一是以“公正执法树形象”为重点，大力加强政治思想教育。区法院认真开展 “司法公正树形象”教育活动，进一步巩固“回顾过去，开拓未来”专项教育活动成果，整治和纯洁法官队伍，纠正审判和其他工作中的不正之风，努力促进 “公正与效率”。区检察院围绕“四个确保” 、“五个新成效”，狠抓队伍建设。认真开展 “强化法律监督，维护公平正义“教育活动，努力造就一支政治坚定、公正执法、业务精通、作风优良的检察队伍。公安机关认真开展大练兵活动，继续认真贯彻公安部5条禁令的精神，规范民警行为，抓好队伍建设，努力提高干警的素质。

五、加强监督，推进依法行政

1·加强法律监督。区人大常委会围绕区中心工作和群众关注的热点问题，通过听取和审议工作报告、执法检查、受理群众信访等形式，依法行使监督权，促进 “一府两院”依法行政，公正司法。一是围绕经济和社会发展重点开展工作监督。常委会注重与“一府两院”沟通交流和深入基层开展调研工作，提出切实可行的建设性意见，协助“一府两院”推行工作。一年来，常委会突出监督重点，认真听取和审议了区政府关于招商引资和工业园区主要工程建设项目落实进展情况的工作报告，听取和审议了贯彻执行《劳动法》实施再就业工程、“三农”中失地农民就业和参加社会保障问题、“城中村”改造以及科技工作等情况的工作报告，根据存在的问题有针对性地提出了建设性的意见和建议，并认真抓好跟踪落实，促进“一府两院”改进工作，提高监督实效。同时，切实加强了预算审查和财政投资重大项目资金的监督，规范政府财政资金的使用，促进依法理财。二是规范执法行为，实现公正与效率开展法律监督。区人大常委会把公正与效率作为实施法律监督的落脚点，认真听取和审议了区政府行政执法、区人民法院执行工作等报告，还对《劳动法》、《文物法》、《突发公共卫生事件应急条例》等实施情况开展执法检查，并针对人民群众反映较强烈的执行难等问题，提出要继续强化服务意识，严格依法办事，加强综合治理，提高工作效率的要求。“一府两院”有关部门高度重视，采取积极措施加以落实，取得了一定的成效，保障了国家的法律法规在本区域内正确实施。

2·强化政府监督。一是认真做好行政复议。区政府制定了《佛山市禅城区行政复议工作暂行规则》，确定由区法制局依法承办受理和审理属于区政府管辖的行政复议案件。今年区政府共受理行政复议案29宗，己办结27宗，结案率93.1%。二是加大政府采购工作和重点建设项目的监督力度。今年，区纪委、监察局与区财局、审计局联合对区政府采购招标工作进行现场监督28宗，采购金额2,894.82万元。区纪委、监察局对禅城高新技术产业开发区的填土工程、石南大道改造工程、石南大桥的改造工程等，实行全程跟踪，共参与了建设工程招投标现场监督20多项，涉及金额13,807.25万元。参与土地拍卖监督7宗，涉及金额8.2亿元，确保了招投标的公开、公正和公平。三是加强重点项目财务监理。制定了《佛山市禅城区政府重点项目委派财务总监管理暂行办法》，加强对重点投资项目的财务监督，保证项目资金的安全，提高财政资金的使用效益。四是加大纪检监察机关监督力度，严肃查处违纪违法案件。今年，共查处违纪违法案件12宗12人，促进了党风廉政建设的深入开展。五是加大执法监督力度。今年,区行政投诉中心接到行政投诉247件，属受理范围的166件，已办结165件。

3·拓宽民主监督渠道。区委高度重视民主监督工作，邀请区政协和工商联参加区委的调研活动，在重大决策上听取他们的意见和建议，并要求政协委员加强对党委、政府工作日常监督，进一步拓宽民主监督渠道。区政协围绕党委中心工作积极履行职能，对十项民心工程等进行视察和督查，并就有关情况形成专题报告区委，推动了区委决策的贯彻落实。

4·新闻媒体参与重大工程建设项目监督。区成立重大工程监督领导小组，统一协调、组织重大工程建设监督检查工作。对招投标等重点环节，在现场设立区内新闻媒体监督席位，新闻媒体可对现场进行录音、录像。同时，由区纪委、检察院、宣传部、监察局及相关部门建立监督工作联席会议制，每季度召开联席会议，通报重大工程建设监督工作的相关情况和信息，并根据需要开展联合监督检查活动。

5·开展营造良好文明法治环境活动情况的检查。为了检查各单位贯彻落实《佛山市禅城区2004年依法治区工作要点》、《佛山市禅城区关于开展营造良好文明法治环境活动的方案》文件的情况，要求各单位在开展自查自评的基础上搞好总结。区委依法治区办、区政法委、区人大法制工委、区普法办、区法制局联合组成检查组，对全区开展营造良好文明法治环境活动情况进行一次检查。在11月份分别召开3个汇报会，对佛山市公安局禅城分局等25个单位贯彻落实情况进行一次检查。通过检查，进一步推进全区的普法依法治理工作和营造良好文明法治环境活动的开展。

六、重点整治，维护社会稳定发展

1·大力打击街头犯罪活动。公安机关根据上级的指示精神，结合禅城区的实际，认真组织开展了百日打击街头犯罪的专项斗争。通过整合警力，加强街(路)面巡逻，完善设卡制度，强化社会面防控，实行交警、巡警、派出所和武警多警种配合联动的治安大巡逻，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，迅速扭转了“两抢”、“两车”、“两入”等刑事发案持续攀升的势头，社会治安明显好转。

2·大力整顿市场经济秩序。一是打击“假、冒、伪、劣”等扰乱市场秩序的行为;二是打击票据诈骗、合同诈骗、职务侵占、制假售假、侵犯知识产权以及损害商业信誉、商品信誉、强迫交易等扰乱市场秩序的行为;三是加强金融债权管理，整顿和规范市场信誉，严厉打击逃废债行为;四是加强企业诚信建设，开展“双信”活动，促进企业发展走良性竞争道路。

3·加强矛盾纠纷的排查调处力度和人民调解工作。一是积极开展矛盾纠纷的排查。今年，共排查疑难矛盾纠纷和不稳定因素160宗，妥善调处132宗，制止群体性上访11宗，涉及900多人次。如今年重点处理了南庄“百年糊涂”酒家105名员工追讨劳动工资案和黎明电子375名学员培训合同纠纷的群体案，积极引导群众依法维权，有效防止了矛盾激化。二是及时化解纠纷。今年，基层调解组织调处各类矛盾纠纷1151宗，调处成功1138宗，成功率99%。如南庄司法所及时化解1宗因企业拖欠工人工资所引起650人准备到市政府上访事件。

4·推进行政处罚权相对集中行使工作。今年3月，区成立了行政执法局，行政执法队伍经过招考和培训，很快上街(路)执勤。综合执法的开展，基木遏制了多头执法、重复处罚、互相扯皮等问题，降低了行政成本，强化了执法力度，提高执法效率，重点开展了“六乱”(乱摆卖、乱张贴、乱停放、乱悬挂、乱堆放、乱搭建)的专项整治。通过整治，城市“六乱”现象得到较好遏制，市容市貌明显改观，推进了城市管理规范化，树立了城市管理新形象，城市管理得到了较大的好转。

5·严厉打击刑事犯罪。今年，公安机关共破获各类刑事案件5451宗，比上年多破案件733宗，同比上升15.5%，抓获犯罪嫌疑人5241人。检察机关受理批逮捕案件856宗1263人，同比上升14.8%和16.4%，提起公诉782宗1182人，同比上升4·3%和11.5%。法院采用刑事速决程序审理案件，审结一审刑事案件741件1123人，结案率99.5%，上诉案件二审维持率达到96%，实现了零超审限、零超期羁押。今年先后召开7次公开审判处理大会，公开宣判各类刑事犯罪分子221人，有效地遏制了刑事案件上升的势头。

主题词:依法治区  工作总结

抄   送:市委依法治市领导小组办公室，区委依法治区领导小组

各成员

发：南庄镇委，各街道党工委，区直副局以上单位党组织

        禅城区委依法治区领导小组办公室   

 2005年4月13日印发

(共印100份)