禅办法（2005）42号

关于印发佛山市禅城区

2005年依法治区工作要点的通知

南庄镇委，各街道党工委，高新区党委，区直副局以上单位党组织，市驻区单位党组织：

《佛山市禅城区2005年依法治区工作要点》业经区委同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

 中共佛山市禅城区委员会办公室

二00五年四月二十八日

2005年，我区的依法治区工作以党的十六大和十六届四中全会精神、邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，根据省、市工作部署，结合我区的实际，扎扎实实抓好各项工作落实，为我区经济建设、社会发展和社会和谐稳定提供良好的法治环境。

一、加强法制建设，提高依法执政水平

(一)各级党组织和各级领导干部要认真学习贯彻落实党的十六届四中全会精神和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，规范执政行为，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，保持求真务实、开拓创新、勤政廉洁的执政作风;要从建设社会主义政治文明的高度，按照我区依法治区、创建文明法治环境总体规划和活动方案的要求，加强依法治区工作的组织领导，进一步健全和落实责任制，完善工作机制，有计划有步骤地推进本单位和本部门的民主与法制建设，坚持依法执政，保证各项工作的落实。

(二)各级党组织要以增强驾驭社会主义市场经济能力，发展社会主义先进文化、民主政治，构建和谐社会和解决群众生产、生活问题为工作目标，努力实现决策的科学化、民主化、规范化，切实提高各级领导班子和领导干部的执政水平。

二、贯彻落实依法行政纲要，努力建设法治政府

(一)各行政职能部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求和《中华人民共和国行政许可法》的规定，认真贯彻落实全省依法行政工作经验交流会的精神，围绕黄华华省长提出的 "五个创新"的要求，继续深化改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，强化行政服务和监督，整合行政资源，提高工作效率，建设廉洁高效的法治政府。

(二)要创新行政决策机制，推动实施政府决策科学化、民主化、法制化，依法核准、合理界定各职能部门的行政决策权，实现部门职能法定化，建立健全公众参与、专家论证和政府决定的决策机制，按 "谁决策，谁负责"原则，建立、健全和严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度，强化对决策活动的审查和监督。要充分发挥法制职能部门在行政决策中的作用。

(三)要继续深入推进以城市管理综合执法为主要内容的相对集中行政处罚权工作，进一步加强执法队伍建设，规范行政执法行为，完善执法程序，健全内部行政监督制约机制，努力提高依法行政执法效能。

(四)要进一步落实和完善行政执法责任制，推行行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，法制职能部门要认真抓好这项工作的落实。

三、深入普法，努力提高人民群众的法治意识

(一)要继续抓好领导干部学法用法工作。进一步完善各级干部特别是领导干部学法用法制度。坚持党委(党组)中心学习组学法、各级干部脱产培训、集中辅导等形式进行普法学习活动。今年，各级干部重点学习、宣传和贯彻《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规。

(二)要认真贯彻执行国家教育部《关于开展学校法制宣传教育工作的意见》，进一步加强青少年学生的普法宣传教育工作。继续推进送法进校园，充分利用和发挥“禅城区法制教育基地”、“禁毒示范学校”的作用，对中小学生进行法律知识教育，提高学生学法、懂法、用法和守法的自觉性。落实好法制副校长制度，充分发挥法制副校长的作用。下半年召开法制副校长经验交流会，总结推广好的经验做法。

(三)要进一步加强社区法制建设。继续深化“法律进社区”、“法律进万家”活动，对社区居民的普法教育以加强基层民主法制建设为主线，以提高市民文明法治素质为目标，以维护社会稳定、构建社会主义和谐社会为要求，配合 “爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，采用生动活泼、喜闻乐见的形式，广泛开展有关维护社会稳定方面的法律法规及城市管理行政执法工作的宣传教育。要不断巩固和深化法律宣传、法律援助、跟踪帮教、法律服务和人民调解工作 “五个到家”活动。

(四)全面开展“民主法治示范村”创建活动。根据国家民政部、司法部联合下发的《关于进一步加强农村民主法制建设的意见》和《关于开展民主法治示范村创建活动的通知》精神，在对张搓街道大富村等6个单位进行试点的基础上，全面开展 “民主法治示范村”创建活动，为村级自治组织建设、民主选举、民主决策、民主管理和民主监督营造良好的法制氛围。在普法宣传教育方面，要结合农村村改居、村委会换届选举等工作，加强对农村工作50条及配套政策文件、相关法律法规的法制宣传，提高村民的法律意识和依法自治能力，促进农村社会稳定和经济发展。镇和街道办事处要积极探索村改居后农村居民普法教育和基层依法治理的新路子。

(五)要努力推进民营企业和工业园区的普法依法治理工作。要认真贯彻落实《佛山市民营企业普法依法治理工作实施意见》，以工业园区为重点，进一步推进园区内民营企业普法依法治理、诚信建设及外来务工人员的法制教育工作。要建立健全驻工业园区的普法依法治理工作机构，配合工业园区建设，开展 “法律进工业园区”活动，为工业园区的发展开辟“绿色通道”，提供方便、快捷、周全的服务，促进企业健康、快速发展。区拟在今年下半年召开一次民营企业诚信经营、依法纳税工作座谈会。

(六)认真做好“四五”普法的总结验收工作，研究制定“五五”普法规划。各单位要按上级的要求，结合实际，查漏补缺，做好总结验收的准备工作。区依法治区办、司法局、普法办等部门将在下半年对全区的“四五”普法工作情况进行一次大检查，以迎接省、市的检查和验收。

四、深化司法改革，推进公正司法

政法线各部门要结合各自的职能，积极推进司法改革，探索在体制、制度、管理模式等方面的新路子，建立和完善各项规章制度，实现和维护司法公正。

(一)审判机关要努力提高行政审判质量，有效化解各类纠纷，处理好维权、支持和监督的关系，在构建文明法治、稳定和谐的社会中充分发挥司法审判保障功能;要努力解决执行难问题，切实维护当事人合法权益，对涉及重大群体性利益的执行案件要及时依法公正审理。

(二)检察机关要以“强化法律监督，维护公平公正”为主题，做好监督工作。要强化对重大在建工程的同步监督机制，加大打击国家机关工作人员职务犯罪的力度，保障我区各项建设的健康、顺利进行;要加强主诉检察官办案责任制，坚持公诉案件办案质量交叉检查制度，建立健全公诉规范化管理和案件质量评估体系;要继续推行人民监督员制度，发挥人民监督员的作用，加强对案件的监督。

(三)公安机关要按照依法、便民、廉政、高效"的要求，全面加强深化警务规范化建设，建立现代警务管理体制，完善执法监督制度，促进执法规范化;要继续把维护政治稳定摆在首位，进一步实施社会治安打、防、控机制，以破大案、促稳定、保平安为原则，着力打击和侦破群众关注的“两车”、“两抢”、“两入”等案件，维护社会治安稳定。

(四)司法行政部门要做好普法、人民调解、劳改劳教释放人员的帮教、法律援助和公证机关的业务管理等工作。

五、加强综合治理，确保社会稳定

(一)切实加强政法综治基层组织建设，加大社会面控制力度，巩固基层治安基础，加强防范管理，建立长效工作机制，抓好流动人口和出租屋的管理。要从建设稳定和谐社会的高度，构建好社会保障和社会救济网络、社会治安防控网络、社会公共安全网络、抗击自然灾害网络、防范群体事件网络和公共安全应急中心，全力维护社会稳定和公共安全，建设 “平安禅城”。

(二)进一步健全处理人民内部矛盾的工作机制，加强信访和人民调解工作。一是建立社会矛盾纠纷定期排查分析制度，抓住热点、难点问题，立足于早发现、抓苗头，把各类矛盾和纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。二是建立和完善领导干部接访和领导干部下访制度，依法及时解决群众反映的实际问题。坚持分级负责，归口办理，谁主管谁负责的原则，事关发展和稳定大局的重大事件领导要亲自负责。

 (共印150份)