──在中国共产党佛山市禅城区第二次代表大会上的报告

（2006年11月2日）

梁毅民

各位代表、同志们：

现在，我代表中共佛山市禅城区第一届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，回顾总结区第一次党代会以来的工作，明确今后一个时期我区经济建设、社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中共佛山市禅城区第二届委员会和中共佛山市禅城区纪律检查委员会，团结和带领全区人民，坚持科学发展，建设和谐禅城，为加快提升中心城区综合竞争力而奋斗！

一、第一次党代会以来的工作回顾

区第一次党代会以来，在市委的正确领导下，区委紧抓发展第一要务，牢记稳定第一责任，在解放思想中锐意进取，在破除障碍中奋力创新，在应对挑战中加快发展，在抢抓机遇中率先发展，在禅城发展史上谱写了辉煌的开篇之页。

优化调整，上下合力不断增强。实施镇街行政区划重大调整，促进了各类资源的优化整合。在行政区划调整中，广大党员干部能正确对待个人得失，正确对待进退留转，在思想上加快磨合，在工作上促进融合。同时，把市下放事权作为我们搞好工作的动力，使我区在平稳中调整，在调整中发展。

起步发展，经济实力持续提升。产业园区建设和土地集约利用加快推进，专业镇和产业集群建设快速发展，龙头企业带动作用得到加强。招商引资成效突出，内外源经济协调发展。品牌建设成绩显著，名牌产品和驰、著名商标拥有量位居全国县（区）前列。三年多来，全区生产总值和财政收入年均增幅保持两位数以上，城乡居民收入稳步增长。

加强管理，城市面貌显著改观。强化规划龙头作用，产业发展、商贸物流、镇村建设等控制性详规编制工作初步完成。加大对违法建筑查处力度，解决镇村建设历史遗留问题取得阶段性成果。积极推进交通路网建设，城市基础设施日益完善。市容市貌综合整治取得实效，创建国家环保模范城市通过省预验收。

深化改革，发展活力明显增强。深化公有企业产权制度改革，完善了公有资产三级运营的管理体制。推进行政审批制度改革，健全了行政服务中心的办事机制。加快投融资体制改革，建立了城市可经营项目投资多元化的运营机制。推行农村财务管理制度改革，强化了社会中介组织对农村财务的管理监督。实施公务用车制度改革，规范了公务用车集中管理的有关制度。

统筹协调，社会事业全面发展。公民道德教育和精神文明创建工作不断深化，为佛山创建省文明城市做出了积极贡献。社会各项事业取得明显进步，先后获得了“全国科技进步先进区”、“全国社区建设示范区”、“全国社区残疾人工作示范区”、“全国计生优质服务先进区”、“全国老龄工作先进区”、“全国征兵工作先进区”、“全国社区侨务工作先进单位”和“‘南粤锦绣工程’文化先进区”、“广东省计划生育先进单位”、“广东省教育强区”、“广东省体育先进区”、“广东省‘四五’普法工作先进单位”等称号。突发性公共事件应对机制和生产安全、消防安全、食品药品与农产品安全监督机制进一步完善。维护社会稳定、社会安全保障网络和社会治安综合治理力度加大，信访、工青妇、工商联、民族、宗教在构建和谐社会中的重要作用得到较好发挥。

固本强基，党的建设不断加强。各级党委理论学习中心组和广大干部的理论学习、全区保持共产党员先进性教育活动、“三个走在前面”排头兵实践活动取得明显成效，罗南村党委被评为“全国先进基层党组织”。各级领导班子和干部队伍建设进一步加强，培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和干部交流轮岗工作力度加大。认真抓好干部驻村工作，机关、学校、社区和非公企业党建工作取得新进展。党风廉政建设和反腐败工作、机关效能建设扎实推进。

回顾过去三年多来的工作，我们真切地感受到：成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全区广大党员干部群众团结拼搏的结果，是离退休老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表一届区委向在座各位，并通过你们向所有为禅城发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去三年多来的工作，我们深深地体会到：我们既在困难中经受了考验，又在实践中积累了经验：

必须始终坚持解放思想，务实创新。三年多来，我们注意针对发展难题解放思想，通过比较借鉴解放思想，先后制定和确立了“产业强区”、“加强土地资源集约利用、加快旧物业改造升级、加速提高城市管理水平”、“一年调整起步，两年初见成效，三年跃上新台阶，五年经济总量翻一番”和“力争提前一年实现区一次党代会确立的‘五年经济总量翻一番’的奋斗目标”。这些思路和举措，切合禅城区情，对加快发展起到了重要的推动作用。

必须始终坚持科学发展，加快发展。三年多来，我们始终坚持发展不动摇，全力打好结构调整、招商引资、企业改制、园区建设、土地集约利用等攻坚战，为禅城经济又快又好发展奠定了坚实的基础。区委始终坚持用发展的理念统一人心，用发展的目标凝聚力量，用发展的办法解决问题，确保了全区经济社会持续快速健康协调发展。

必须始终坚持以人为本，执政为民。三年多来，我们认真贯彻落实市农村工作“五十条”和首批九个配套文件精神，建立全征地农民基本医疗保险和基本养老保障补贴制度。扎实推进“十项民心工程”，认真抓好就业再就业、劳动技能培训、社会救济优抚、扶贫助困等工作，密切了党同人民群众的联系。

必须始终坚持加强和改善党的领导，提高能力。三年多来，我们坚持分工协作，相互配合，增强了工作合力；坚持总揽而不包揽，协调而不取代，支持人大依法监督和政协民主监督，在重大决策上注意广泛听取他们的意见和建议，推进了决策的科学化、民主化和制度化，为我区改革和发展提供了坚强有力的保障。

审视过去三年多来的工作，我们清醒地认识到：在工作中仍然存在一些问题和不足。从党的自身建设方面看，少数农村基层党组织的凝聚力、战斗力不强，党员教育管理工作仍需强化。从经济社会发展方面看，经济增长方式尚未根本转变，中心城区综合竞争力有待提升；新型社会矛盾增多，维护稳定的任务还比较重。我们必须高度重视这些问题，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求

今后五年，是我区率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，是加快社会主义新村镇建设、全力构建和谐社会的黄金时期，也是推进经济增长方式加速转型、全面提升中心城区综合竞争力的重要时期。

今后五年，我区工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以率先基本实现现代化和构筑富裕和谐禅城为总目标，切实加强党的建设，不断提高执政能力，带领全区人民坚定不移地走集聚发展、创新发展、和谐发展之路，促进“三个文明”协调发展，全面提升中心城区综合竞争力。

今后五年，我区发展的总体目标是：确保“十一五”规划目标的全面实现，经济总量翻一番，地区生产总值年均增长15%，单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%以上，城乡居民收入持续增长；基本形成传统产业升级与新兴产业互动并进的现代产业区，基本形成现代城市景观与生态环境建设交相辉映的魅力生态区，基本形成富裕安康生活与知荣明辱风尚相得益彰的人文和谐区。

要实现上述目标，加快提升中心城区的综合竞争力，我们必须科学地分析和正确地把握我区的比较优势和相对劣势。从地理位置方面看，我区地处佛山市中心城区，是佛山市的政治中心和文化中心，行政资源丰富，交通发达便捷。同时，随着广佛经济圈的发展，我区更便于接受广州的产业、技术、人才、资金的辐射，具有较好的地缘区位优势。从产业发展方面看，经过改革开放20多年来的发展，我区工业总产值已突破千亿元大关，工业总产值超亿元企业达108家，拥有一批规模较大的高新技术龙头企业和骨干企业，具有较好的产业发展优势。从基础设施方面看，随着区内“八纵五横”交通路网建设的陆续竣工，一批电气工程、环保工程和文体工程等市政配套设施的相继落成，城市基础设施日益完善，具有较好的投资环境优势。从文化底蕴方面看，佛山是历史上四大名镇之一，不仅有陶艺、武术、粤剧、龙狮等传统文化享誉海内外，而且还有独具特色的秋色、剪纸、木版年画等民间风俗艺术，传统文化底蕴深厚，具有较好的人文环境优势。从干部队伍方面看，三年多来经受了各种考验，全区上下初步形成了团结向上、锐意进取、扎实工作、干事创业的良好氛围，具有较好的精神风貌。但我区经济社会发展也受到一些相对劣势的制约：从资源方面看，资源相对匮乏，生态环境压力较大；从人才方面看，科技人才总量不足，高级人才更为短缺；从经济方面看，产业结构不尽合理，产业发展层次不高；从体制方面看，体制性障碍依然存在，层级管理尚未完全理顺。面对比较优势，我们要常有忧患之意；面对相对劣势，我们要常怀进取之心，从而更加科学地谋划好未来的发展。

三、加快推进产业结构调整，增强中心城区的经济实力

综合竞争力事关禅城经济社会发展全局，是我区综合发展实力和可持续发展能力的重要体现。增强中心城区的综合竞争力，首先要增强经济实力，这是增强综合竞争力的物质基础。

推进产业园区建设，促进产业集聚发展。要进一步理顺佛高区的管理体制，充分调动区、镇（街道）两级特别是镇（街道）的积极性，强化园镇互动。要进一步完善佛高区的基础设施建设，提高配套水平，增强吸引力，做好招商引资工作，提高利用外资质量，促进产业集聚和企业集群，使佛高区成为新型工业的集聚区、自主创新的示范区。要进一步增强佛高区的辐射带动功能，带动园区周边农村留用地加速开发，加快形成产业配套群，努力做到园强、镇兴、村旺、民富。

推进经济结构调整，促进产业优化升级。积极发展高新技术产业。要做大做强电子信息、数码光学、电光源、食品等主导产业，壮大发展装备制造、精细化工、生物医药等新兴产业，积极培育新材料、新能源等战略产业。积极引导各类生产要素向优势产业和优势企业流动，催生一批有较强生命力、带动力的产业基地和产业集群。大力改造提升优势传统产业。要加快用先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业优化升级。推行清洁生产，坚决淘汰能耗高、产出低、污染大的企业。要以核心企业、骨干企业为龙头，推动上下游中小企业集聚，促进产业从比较优势向竞争优势转变，从而推动特色传统产业的集约发展和可持续发展。加快发展现代服务业。要充分发挥禅城作为佛山市中心城区的区位优势，坚持走“产业强区、商贸旺区”之路，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。大力发展与制造业相配套的生产性服务业，促进服务业与制造业协同并进。加快发展物流、会展、信息、金融等现代服务业，认真抓好各类物流基地建设，形成更多的服务业载体。积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力较大的产业，运用现代经营方式优化提升传统商贸服务业，不断提高服务业在整体产业发展中的贡献率。

加强土地集约利用，促进集体经济发展。在加强土地资源集约利用过程中，要注意结合城市发展规划和产业结构调整，做到“四个有度”：建设项目要有进度，实行建设用地全程管理，加强用地预审，对所有签约项目，都在合同中明确项目开工的时限和进度；产业发展要有梯度，按照“工业向园区集中，居住向社区集中”的要求，逐步形成连片开发的新格局；地上建筑要有高度，树立以“亩产”论英雄的观念，企业用地和旧物业改造要向空中发展，建设多层物业，使用多层标准厂房，引导企业少占地、多产出，提高土地利用效率；村庄改造要有深度，凡在城市化建设和工业项目建设过程中，涉及农民宅基地动迁的，要结合推进“城中村”改造，统一建设高标准的多层以上住宅小区，建新拆旧，逐步形成生产现代化、居住社区化、生活城市化。

鼓励扶持自主创业，促进民营经济发展。要扩大创业主体，全面落实有关自主创业优惠政策，鼓励下岗职工、失地农民、大学毕业生和复转军人自主创业。要结合深化公有企业产权制度改革，鼓励和支持有条件的民营企业通过兼并收购、合资合作、股份转让和上市融资等形式做大做强。要扶持和引导民营企业向科技型、外向型、规模型发展，提高民营经济发展水平。

四、加强城市规划建设管理，提高中心城区的形象魅力

城市是生产力的载体、区域竞争的龙头。要围绕把禅城建设成为城市现代化建设的示范窗口这一目标，不断提高禅城作为佛山市中心城区的地位和作用。

推进规划科学化。坚持以科学规划提高城市品位，按照“完善功能、提升形象、彰显魅力”的要求，加快完善以城市总体规划、镇（街）村建设规划、近期建设规划、各专项规划、控制性规划为主要内容的综合规划体系。既要进一步明确镇（街）村、各个片区的土地功能定位和产业定位，又要使近期规划与中长期规划相衔接，提高规划的科学性和效益性。

推动城建精品化。坚持以精品工程塑造城市品牌，按照“基础设施大为改善、生态环境总体提升、城市品位再上台阶”的要求，积极寻找可行办法，制定相关政策措施,稳步推进旧城区和“城中村”改造，精心组织东平河北岸建设，积极创建国家环境保护模范城市，大力改善人居环境。着力抓好基础设施建设和交通主次干道建设，努力构建通畅便捷的道路网络、特色鲜明的绿化体系、宜工宜商宜居的生态环境。

实现城管高效化。坚持以高效管理优化城市品质，按照“建管并举、重在管理”的要求，处理好条条与块块的关系，以块为主，条块结合，将城市管理工作重心向镇街下移，做到人随事转、权随事转、费随事转，切实改善社区的工作环境，不断提高居委会工作人员的生活待遇，充分调动镇街进行城市管理的积极性、主动性和创造性，促进和谐社区建设。要加强城市综合执法，推进城市管理由传统管理向依法管理、科学管理、长效管理转变，进一步提高城市管理水平。

加快农村城市化。从禅城的实际情况看，我区建设社会主义新村镇的主要任务是加快实现农村城市化。要推进城乡公共事业统筹发展，加快农村道路、供水供电、信息网络、垃圾处理、水利等基础设施建设。着力推进“村改居”工作，按照“分类指导、分批实施”的要求，做到“成熟一个、推进一个”，努力使我区镇村经济社会实现“四个转变”：在经济形态上，要由镇村经济发展模式向城市经济发展模式转变；在管理模式上，要由镇村管理模式向城市社区管理模式转变；在思想观念上，要由陈旧农民意识向现代市民意识转变；在生活方式上，要由农村居民向城市居民转变，从而最终实现城乡融合协调发展。

五、大力发展科教文卫事业，提高社会发展的统筹能力

现在地区之间的竞争不单纯靠经济实力，而且也是人文环境的较量。因此，我们必须推动科教文卫事业全面发展，从而加快提升我区的综合竞争力。

大力发展科技事业。要完善“一个体系”。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要实施“两轮驱动”。坚持自主创新和引进创新相结合，以消化吸收再创新为主，不断增强我区自主创新能力。要构筑“三大平台”。构筑产业技术创新平台，为中小企业技术创新提供技术支撑。构筑资源共享平台，继续支持以佛高区科技创新中心、华南精密制造技术研究开发院和华夏建筑陶瓷技术研究开发中心等为重点的创新平台建设和发展。构筑科技成果转化平台，积极为科研单位和企业提供多种配套服务，努力建设创新型禅城。

大力发展教育事业。加快中小学布局调整，优化基础教育资源配置，扩大优质学校规模。加大引进名校、名师的力度，加强联合办学，着力打造学校品牌。推动职业教育发展，整合中等职业教育资源，积极培养适合我区经济发展的技能型、实用型人才。完善以区办学为主、镇（街）村两级大力支持的义务教育办学管理体制，逐步实现城乡义务教育办学管理体制接轨，促进城乡教育均衡发展，积极创建广东省教育现代化示范区。

大力发展文体事业。要加快禅城特色文化的集聚，推动陶艺、粤剧、木版年画、剪纸、武术、龙狮等非物质历史文化遗产的挖掘和传承，同时加强古镇、古村、历史文化街区、历史建筑的保护和利用，以提升文化名城的时代特色和个性魅力。加强基层文化建设，构建实用、便捷、高效的公共文化服务体系。创造特色文化精品，积极打造禅城文化品牌，丰富群众文化生活。要推动文化产业加快发展，促进文化资源开发产业化，提升中心城区的文化影响力。要大力开展全民健身运动，提高全民健康水平。

大力发展卫生事业。要加快健全城乡公共卫生和基本医疗服务体系，大力发展社区卫生服务，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。实施食品药品放心工程，强化食品药品安全监督。继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。

六、扎实推进文明法制建设，提高和谐社会的构建能力

社会和谐稳定是社会文明进步的标志，也是提升综合竞争力的重要保证。一个地方不安全、不稳定、不和谐，就会对经济社会发展产生不利影响，从而削弱其综合竞争力。因此，要按照关注民生、促进平等、维护稳定的要求，扎实推进和谐社会建设。

加强民主政治建设。要继续加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协履行职能，开展工作。要加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。要深入开展“五五”普法教育，加强执法队伍建设，强化司法监督，维护司法公正。要加强人民武装、国防后备力量建设，提高双拥工作水平。要广泛发展基层民主，加大“六好社区”建设力度，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

推进精神文明建设。要加强对市民的现代文明素质教育，以“八荣八耻”社会主义荣辱观教育为重点，深入推进市民道德教育实践工程，进一步加强未成年人思想道德建设。要加快推进城乡文明一体化，以创建全国文明城市为契机，广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等群众性创建活动。要加强宣传舆论工作，以新闻宣传正面引导为主，推动全区人民群众争做“知荣辱、树新风、促和谐”的实践者。

构建社会稳定网络。要进一步完善大防控、大调解体系，抓好社会治安综合治理，高度重视来信来访，健全社会治安组织网络和社会矛盾纠纷调处网络，优化对外来务工人员的教育、服务和管理体系，及时化解人民内部矛盾，严厉打击各类刑事犯罪活动，着力打造平安禅城。要进一步健全社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发公共事件的能力，认真抓好安全生产，切实维护人民群众生命财产安全，营造社会安定、投资安全、百姓安宁的和谐氛围。

切实关注社会民生。要推动劳动就业服务城乡加快接轨，进一步完善区、镇（街）、村三级劳动就业服务网络，加快实现劳动就业城乡对接，不断提高工资性收入在农民收入中的比重。要推进社会保障城乡逐步接轨，在不断完善城乡低保制度的同时，进一步扩大全征地农民养老保险、医疗保险制度的覆盖面，分档次、分阶段，逐步建立起城乡统一的全民养老保险制度。进一步推动社会居家养老服务工作，促进养老服务社会示范活动的开展。加大对残疾人等弱势群体的扶持和支持力度，努力实现社会公平。

七、全面加强党的自身建设，提高各级班子的执政能力

实现今后五年奋斗目标，关键在党。要全面加强和改进党的建设，为加快提升中心城区综合竞争力提供坚强有力的组织保证。

以解放思想为先导，加强党的思想建设。要坚持和完善中心组理论学习制度，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，巩固和发展党的先进性建设的成果。要注重引导全体党员进一步转变思想观念，勇于打破阻碍禅城发展的思维定势，敢于承担属地管理的各项职责，善于统筹市、区可供利用的发展资源，发挥潜能，以中心城区应有的气魄和胆识，推动我区经济社会又快又好地发展。

以提高能力为核心，加强党的组织建设。要加强领导班子建设。坚持以科学发展论英雄、为加快发展配班子、凭发展实绩用干部的用人导向，真正做到让想干事、肯干事的干部有机会，会干事、能共事的干部有岗位，干成事、不出事的干部有地位。要加强人才队伍建设。坚持党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，尽快形成一支充分满足我区经济社会发展需要的人才队伍。要加大干部教育培训力度，认真做好年轻干部、妇女干部和党外干部的培养工作。要加强基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，根基牢，民心固，核心强，事业兴。要重点加强以村党组织书记为班长的村级班子建设，着力建设一支“发展有方、治村有力、安民有道”的农村基层干部队伍。要加强社区和非公经济组织的党建工作，扩大党组织的覆盖面。要加强党员队伍建设，认真做好发展新党员工作。

以提高形象为重点，加强党的作风建设。要以推进机关效能建设为抓手，大力开展“真心、细心、贴心、热心、耐心”服务，热情地为老百姓办事。要健全监督约束机制，认真落实机关效能建设责任追究制度，加强跟踪督查，严格查处“不作为”、“慢作为”和“乱作为”，确保政令畅通，确保各项工作真正落到实处。

以健全制度为保障，加强党风廉政建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，积极构建具有禅城特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严明党的各项纪律，依法依纪惩处腐败分子。