当今，全球环境意识的加强，使经济全球化和环境问题的联系也日益紧密，环境问题和经济贸易的相互影响也越来越大。今年7月份，在中央电视台《每周质量报告》节目中报道我省9家企业9批次童装涂料印花中可能含致癌的有毒芳香胺，而我市（禅城区）的2家企业也可能存在“问题童装”的新闻后，虽然我区政府已经妥善处理好了这场风波，但在这个事件背后也暴露了我区产业发展中的确存在一些如何适应市场要求的问题。

我区是佛山市的政治文化中心城区，人口和工业高度聚集，城市生态环境面临的压力远比佛山其他辖区更大更突出。目前，我们正在进行产业结构的调整、改造、优化、提升，希望走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，这对于我们执政政府来说，是机遇也是挑战，如何借这个契机来发展我区的绿色经济，激发我区企业绿色技术的创新需求，使绿色技术创新能力成为产业结构调整的不竭动力，这是我区未来产业发展要面对的，也是值得我们全区广大领导、干部思索的一个问题。

一、绿色经济和绿色技术的概念及发展现状

绿色经济是一种可持续发展的经济模式，它是为解决日益严重环境污染而发展起来。它充分运用现代科学技术，以实施生态资源开发创新工程为重点，大力开发绿色资源，推动发展少污染、无污染产业，在所有行业中加强环境保护，发展和推动清洁生产，不断改善和优化生态环境，促进人口、资源和环境相互协调、相互促进，实现生态效益、社会效益和经济效益良性循环。从经济社会可持续发展这一目的出发，也可将其定义为在生产、流通、分配、消费过程中不损害环境与人类健康并且能够盈利的经济活动。绿色经济的核心是绿色产业的发展，它的兴起，将使人类走出以牺牲生态环境为代价求得生存与发展的工业文明时代，从而步入保护、建设自然，以重建人与自然和谐统一为目标的绿色文明时代。绿色经济既是知识经济，也是生态经济和道德经济，是人类社会发展的必然产物，涉及一个区域的经济整体，包括该地区的第一、第二和第三产业，是全世界未来经济发展的总趋势。

在绿色经济发展模式中提出的绿色技术，就是企业在设计、生产新产品过程中，采用有利于生态环境保护的技术，它不是一个单项技术，而是一批技术群。它包括在地区各产业发展中从源头过程中加以控制的清洁生产技术，也包括各种环境污染的治理技术。目前，我国的绿色技术提出较早，但起步较晚，发展很不平衡，既有处于国际领先水平的技术，又有处于20世纪60～70 年代滞后技术，绿色技术进步的滞后制约了绿色经济的发展。

二、绿色经济和绿色技术对禅城区经济发展的意义

禅城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中已经明确要以率先实现现代化和构筑富裕和谐禅城为总目标，坚持走新型工业化道路，转变经济社会发展模式，提升综合竞争力，使我区成为城市现代化建设的示范窗口。城市发展的定位同时也是城市经济发展的定位，我区要达到“十一五”发展规划中提出的：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，经济持续快速健康发展的目标，那么发展绿色经济是一条必走之路。因为：

1．绿色经济可创造我区产业发展的良好投资环境。随着经济全球化和市场一体化进程的加快，一个城市的生态环境在城市经济社会发展中的地位和作用越来越明显，良好的自然环境、开放的发展环境是我们参与国际、国内经济发展竞争的重要因素，反映着我区城市现代化程度和投资创业的价值，它往往成为国际大财团和高素质人才选择投资创业的必要条件。新加坡发展靠的是开放的政策和花园式的城市环境，“国际花园城市”的品牌使它成为世界投资的热土。近年来，上海、广州、深圳等城市经济的高速发展和国际化程度的提升，除了具备良好的法制环境和人文环境外，生态环境的不断改善也是一个重要的因素，一定的程度上也是我们提高国际或国内产业竞争力的决定性因素之一。

2．绿色经济可提升我区传统产业的国际市场竞争力。在经济全球化的背景下，世界贸易和经济总体上是向着绿色贸易和绿色经济发展的，绿色贸易和绿色经济以可持续发展观为指向，参与着全球环境资源的优化配置，不断成为增强产业发展竞争力的一个重要因素。我国加入WTO后，以环境措施为手段的非关税壁垒应运而生，一些国家出于贸易保护主义的目的，凭借其环境保护的优势，利用世贸组织规则的例外条例，以保护生态环境和人体健康为由，设置“绿色贸易壁垒”，人为地提高市场准入门槛，增加绿色壁垒问题的复杂性。比如，去年国外有的国家实施SA8000标准后，对我区张槎针纺织业外贸的冲击，使我们看到环境因素对一个地区产业竞争力的影响。因此，加强我区环境保护和生态建设，积极发展绿色贸易和绿色经济，是我区积极应对国际形势变化、不断增强传统产业竞争力、确保产业发展环境安全的客观需要。

三、对禅城区发展绿色经济和绿色技术的措施及建议

目前，绿色经济已经起步于社会发展的进程之中，它的许多内容已经渗透到生产和消费的每一个环节，对禅城未来各产业发展如何适应这种发展浪潮，建议如下：

1．树立绿色发展观，强化政府部门的引导和规范功能，建立相应的产业发展保障政策体系。

绿色发展观的核心是可持续发展。在全区各职能部门中，要牢固树立改善环境就是发展生产力的观念。加快从传统经济到绿色经济的根本性转变不仅需要我区企业的创新经营，还需要政府对综合经济和社会环境的系统更新。因此，政府部门有必要在完善发展环境、提供信息、战略规划、技术指导、法规保障等方面提供有力的支持服务。具体来说，第一，要引导建立和完善我区的针纺织、童装、不锈钢、陶瓷等几大传统支柱产业和产品的绿色管理体制和监控体系，把好原材料绿色准入和生产过程控制，为绿色经济发展营造有利的市场环境。第二，要加强对国际社会特别是发达国家绿色壁垒措施、绿色产业和相关技术发展动态的情报收集、研究和发布，用于引导我区企业同类产业的改造和新建，以使我区企业适应加入世贸后的国际、国内的市场规则。第三，要重视绿色经济发展的保障体系建设，建立和完善绿色经济发展的财政，税收，信贷促进和调控体系，为禅城区绿色经济的良性发展领航和护航。

2．加快制定我区产业规避绿色壁垒的对策，增强企业的国际市场竞争力。

由于绿色壁垒是由环境标准和法规、环境标志制度、绿色补贴制度、绿色关税制度、绿色包装制度、绿色检验检疫制度等构成的新型市场准入体系。绿色壁垒措施通常都以技术标准、法律法规的形式呈现出来，在全球现行200多项的多边环境协定中，与贸易相关的约有20项，而各国制定的环保法规及环境标志则更是让人眼花缭乱。由于身着法律法规外衣，绿色壁垒措施具有强烈的刚性约束，今后对我区的对外经济贸易将会造成一定的影响，直接削弱我区企业的国际市场竞争力。现阶段在我国绿色经济发展尚处起步阶段和国内绿色消费牵引不够充分的条件下，我们还不能单纯地依赖市场的自动调节和企业的自愿行为，而必须增强外在的强制性。建议积极联系国家、省、市相关部门加快绿色法规体系、绿色标准（产品绿色标志和清洁生产标准）体系、绿色检测体系的系统化建设，为禅城经济的可持续发展打好基础，利于我区企业突破绿色壁垒，提高国际市场竞争力。

3．引导和鼓励企业积极进行IS014000认证，争取获得国际市场的通行证。

ISO14000的全称是“系列标准环境管理体系”。它综合采集了各国环保管理先进经验，为协调保护环境与可持续发展的关系，提供了一套以预防为主，减少和消除环境污染的管理方法，是打开国际市场最好的一个通行证，更为关键的是引导和扶持企业实行IS014000管理体系，有助于破除国际贸易中的绿色壁垒。早在1996年公布IS014000的同时，国际化标准组织就宣布对这一新的认证标准只给2-3年的缓冲期，缓冲期过后，国际市场就有可能会对未获取认证的企业和产品做出若干限制。现在一些发达国家已经籍此对第三世界国家的产品构筑非关税贸易壁垒。例如:美国从2001年起，对所有在国内上市的商品进行绿色认证检查，并宣称美国厂商将在贸易绿色化方面同其它国家展开竞争。而欧洲的一些国家甚至认为，实施绿色认证不仅可保护本国环境，还可将许多商品拒之门外，而且有可能增加本国工厂的开工率和社会就业率。因此，我们的企业若能通过ISO14000认证，取得国际认可，就等于取得了一张国际贸易的绿色通行证，就可以打破一切发达国家正积极设置的绿色贸易壁垒。

建议我区相关职能部门要主动积极引导各类企业根据自身的具体情况和规模大小，按照IS014000的要求，或单独建立环境管理体系，或在实施IS09000的基础上把环境管理体系的内容纳入质量管理体系中，从产品的设计、原材料采购、工艺制造、产品出厂、安装使用等活动均按IS014000标准要求，从而在企业内部建立起一套立足于生态文明的现代科学技术管理体系和生产环境。政府的任务是引导和帮助企业申请认证，让企业了解认证的益处，为企业认证创造便利的条件。也让企业更加明白而积极采用国际环境标准，只有符合国际标准的产品在国际市场上才是合格产品，也才可能具有国际竞争力。

4．积极发展绿色科技，以科技的进步提高我区产业的绿色竞争力。

绿色科技是发展绿色经济最重要的支柱，关系到绿色经济能否走出传统经济的老路，它是支撑绿色经济持续增长的强大物质保障。

我区传统产业生产的都是与人们日常生活紧密联系的产品。产品能否制造成绿色产品，是今后提高企业竞争力的一个重要方面。大力发展“绿色”的建材、纺织、服装产品，应该作为培育禅城区新的经济增长点、提高产业竞争力的重要工作来抓。在未来绿色消费需求的发展下，政府有责任引导企业重视绿色技术的开发，引导企业主动按照国际环保的新标准改进产品种类，进行生态设计和生产，要在产品开发、工艺技术、产品质量和包装等方面，切实贯穿环境竞争力的理念，大力开发绿色产品，为我区的外贸出口开拓广阔的绿色市场。

5．加大宣传力度，倡导绿色消费，营造良好的市场氛围。

现阶段，我国整体的绿色消费认可度还处于一个较低的水平。但随着国内经济的发展和人民生活水平的提高，人民的消费心理和销售行为正形成崇尚自然、追求健康的一种新型的消费浪潮。在这个绿色消费浪潮中，绿色消费者的人数正在成长，新的消费习惯正在促使人们对自身健康和环境问题的关注。国际、国内市场消费需求也将会出现变化，市场的竞争也将会转变为对自身产品绿色制造能力的提高。我们要加大对消费的宣传力度，倡导绿色健康消费，为企业的绿色制造营造良好的市场氛围，未雨绸缪，及时引导和帮助企业走上绿色发展的道路，也为区内企业的绿色经营、生产提供良好的精练内功机会。

                  （区委政策研究室  唐秀云）