── 禅城区建区以来力促经济增长方式根本性转变纪实

2003年春天，胡锦涛总书记视察广东时首次提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观思想，殷切希望广东在树立和落实科学发展观方面走在全国前列。2003年春天，广东省委、省政府提出“加快发展、率先发展、协调发展，继续当好排头兵”的发展要求。同样是2003年春天，佛山市委、市政府交给禅城一个光荣而艰巨的历史性任务──把佛山中心城区建设好，充分发挥示范效应和带动作用，为推动佛山的城市化和现代化进程作出应有贡献。一缕春风，一份责任，一片耕耘，一份收获。几年来，禅城区领导班子得聆先声，把握先机，不辱使命，带领全区干部群众，把实践科学发展观贯穿于各项工作之中，经济实现快速健康可持续发展，取得可喜的成绩。

成  果  篇

时间在此定格，禅城历史发展画上一个“祥和”的逗号。当人们迎接朝霞送去晚霞，仰望时会发现天空越来越蓝了；当人们傍晚漫步在街头，发现整洁的街道，养眼的绿色长廊，熙攘的人群、华丽的商铺 …… 在五光十色霓虹灯的映照中，禅城越来越漂亮了；当人们倒计时迎接省十二届运动会到来时，鸟瞰禅城，我们离现代化中心城市的距离更近了；当热心的人们关注“十一五”禅城发展，细读着规划纲要发展蓝图时，禅城人更有信心了 …… 此刻的禅城，正自信地接受着历史的阶段性检阅。

改革发展， 简政强体活力焕发。建区以来，为适应佛山现代化大城市和中心组团建设的需要，确立和巩固佛山中心组团的核心区地位，禅城区先后两次进行的镇街行政架构调整，使区域内行政资源、土地资源、人力资源、公共财政资源、科技进步等资源得到整合和优化，发展要素得到有效激活，发展潜能进一步释放，政府行政和服务效率迅速提高。崭新的禅城，四大镇街板块优势明显，相得益彰。祖庙街道如老树发芽古老而现代，她传承着禅城历史文化的传统底蕴，承接着中心城区和经济镇的强势，如似“凤凰涅槃”般获得新生，第三产业发展占其经济总量的60%，为禅城镇街之首；张槎街道似一株大树参天，生机盎然，她制造业发达，厂企林立，传承“产业兴镇”的精髓，是禅城产业发展重要基地，第二产业占其经济总量80.9%，为禅城镇街之首；石湾镇街道像一棵大树枝繁叶茂，鹊鸟枝头，作为禅城核心区新中心，她“二、三产业”齐头并举，把做强不锈钢产业，做优传统陶瓷产业，做大现代服务业作为优先发展目标，不断提升核心区中心地位，将成为禅城城市经济发展的亮点；南庄作为禅城惟一的经济镇，尤如挺拔的大树嫁接生根落地，她脚踏实地，夯实基础，目前经济处在结构调整期，是禅城城市发展最重要的拓展地，第三产业将成为该镇新的增长点，为禅城经济可持续发展提供后续保障，前景大有可为。

协调发展，增长动力持续增强。三年来，禅城经济以高于佛山市平均水平的速度增长，投资增幅却低于全市平均水平，投资对全区经济的贡献率比建区初期下降约10个百分点（以2002年为基数，下同），投资的驱动作用正逐渐减弱。禅城消费市场则承袭和发扬了商贾云集的传统，蒸蒸日上。如今，祖庙商圈、东方广场商圈集聚辐射力不断增强，东平商圈、季华商业带雏形已逐步显现，现代营销方式和新型业态踊跃进入，沃尔玛、吉之岛等世界500强相继落户，陶瓷、不锈钢、针织、童服等专业市场面向优势产业提供着优质的产业配套服务，禅城的商贸流通体系正走向成熟。与此同时，禅城的优势产品不断提升国内竞争力，以“两优化”（优化产品结构、优化市场结构）为导航灯，以更强的阵容扬帆出海。几年以来，禅城区消费和出口的年均增速分别达到16.1％和35.6％（以2002年为基数，下同），消费和出口对全区经济的拉动作用正逐渐成为主导。禅城民营经济走出了产业集群发展的路子而不断成长壮大，拥有陶瓷、不锈钢、针织、童服四个国家级专业镇，成为了远近闻名的全专业镇的县级区。2005年，禅城民营经济占全区经济总量的36%，比建区初期提高了3个百分点。

创新发展，增长优势继续凸现。 这些年来，经过各方和上下努力，禅城在创新发展经济过程中取得理想的成就。这就是以市场为导向、以企业为主体、以产业技术为重点、以产学研合作为依托的科技创新体系得到进一步的健全，成为省内首个专业镇100％为科技创新试点的县级区，拥有国家级工程技术研究开发中心1个，省级工程技术研究开发中心14个，市级工程技术研究开发中心35个，行业创新中心8家，国家级星火技术密集区1个。教育部高校科技产业化（佛山）基地已经落户我区，高新区科技创新中心正在密锣紧鼓的建设当中，华南精密制造技术研究开发院正式投入使用。不仅如此，这些年禅城大中型工业企业 R&D （研究与发展资金）投入累计12.13亿元，年均增长54.17％；全区累计科技投入 23.62亿元，年均增长27％，2005年科技投入占财政支出比重比建区初期高14.2个百分点；知识产权保护和品牌战略有效推进，现有知识产权优势企业9家，占广东省总量的十分之一；2005年全区专利授权2017件，年均增长40.9％；目前禅城区已拥有5个中国驰名商标，每平方公里拥有中国驰名商标数位居全省县（区）之首；拥有“中国名牌产品”12个，“国家免检产品”43个，“广东省名牌产品”34个，“广东省著名商标”28个，名牌产品和著名商标拥有量位列全国县（区）前茅。

友好发展，环境保护明显改善。环境友好是构建和谐社会的基础。几年来，经过上下的共同努力，禅城城市环境与经济发展同步且不断改善，广大市民明显感受到搞好环境保护所带来的舒适和爽快。禅城实现了经济总量节节攀升，2005年经济增长速度创历史新高，达到20.9％，而万元GDP能耗、电耗、水耗分别下降25.9％、17.2％、8.6％，经济发展与能源消耗一升一降揭示了禅城经济发展效能的提高，效能的提高最直接反映出禅城向环境伸出了友好之手。同时，禅城的减排降污方面也取得新的突破，去年单位工业增加值固体废物  0.17吨/亿元， 比2003年下降30％；工业废水排放达标率95.72%，比2003年提高14个百分点；工业固体废物综合利用率97.25％，比2003年提高7个百分点；全年空气优良天数316天，禅城空气环境质量已达到创建国家环保模范城的要求。

优化发展，质量效益显著提高。如果以“可持续发展”作为一把尺子，去丈量近年来禅城经济发展的水平，结果是清晰可鉴的。经济发展格局加快向都市型、高级化演进，广大市民明显感到禅城城市建设进程加快，禅城经济结构已得到进一步优化，城市型工业脱颖而出持续发展，第三产业发展力度加大不断实现新高，经济发展质量得到较好提升。禅城今年将有望提前一年实现经济总量五年翻一番的宏伟目标。去年禅城工业总产值突破千亿元大关，年均增长22.8％，轻重工之比38.5：61.5，重工业比重比2003年提高0.6个百分点，产业适度重型化进程加快；高新技术产品产值337.45亿元，占工业总产值的33.2％，比2003年提高1.7个百分点。企业生产经营势头良好，规模以上工业经济效益综合指数为160.8％，三年提高了20多个百分点。陶瓷、不锈钢等产业总部扎堆发展，省丝绸集团、烟草集团等大集团区域性总部的落户或意向落户以及中国佛山（国际）陶瓷博览交易会等专业会展的着力打造，正逐步凸现禅城发展现代服务业的清晰脉络。禅城第三产业发展水平正逐步上升，年均增长15.9%，2005年对经济增长贡献率比2003年提高7.6个百分点。目前，禅城每平方公里创ＧＤＰ达2.95亿元，每平方公里创税达4200万元，成为经济最活跃的一片热土之一。禅城经济的发展惠及广大百姓，人民生活水平得到提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达17680元，年均增长9.2％；农村居民人均纯收入达8252元，年均增长7.7％。

经　验　篇

　　在发展的征途中，禅城区领导班子团队始终坚持以人为本，以经济增长质量和城市竞争力的“双提升”为目标，努力探索转变经济增长方式的新路子，引领禅城经济逐步转入科学发展的轨道，一串串的足迹坚实而有力。

审时度势，创新思维，是经济增长方式转变的根本保障。三年多来，禅城区第一届区委、区政府站在确立和巩固佛山中心组团核心区地位的历史高度，坚持用开拓创新的思路，研究新情况，解决新问题，寻求新对策，科学提出 “集聚、提升、高品质”的发展方针和“工业强区、服务旺区、科技和教育兴区”的发展战略。《佛山高新技术开发区规划（禅城部分）》、《建设广东省工业化科技示范区实施方案》、《关于提高自主创新能力建设创新型禅城的决定》、《中小企业发展专项资金及四类民营企业扶持专项资金管理实施意见》等多项加快经济发展的指导性文件，记录着每一次思想的飞跃：用“优二强三，以三促二”的思路，优化提升传统优势产业和加快发展先进制造业以及现代服务业；用“立体厂房、楼宇经济、集聚进园”的思路拓展发展空间，扩大经济发展的载体；用“梯度转移、腾笼换鸟、选商引资”的思路科学有序保持了建区以来的良好发展势头。禅城切合实际的地方政策的出台，大大促进了地方经济的持续快速增长，逐步破解产业发展与城市建设、发展空间与规模经济、发展速度与经济转型的发展难题。“山还是那座山，墚还是那座墚，因为人的勤思努力才引来金凤凰”。

政府有力引导，促进产业结构优化升级，是实现经济增长方式转变的内在力量。三年多来，禅城在城市总体规划和原有产业发展规划的基础上，先后研究编制了陶瓷和装备制造业等七大主要产业规划，以规划引领产业发展已成为政府和企业的共识。在规划蓝图的引领下，禅城产业发展亮点频现。一方面，通过抓产业发展载体建设，培育新增长极。佛山国家高新区和禅城经济开发区的建设和服务水平不断提高，目前已有12家世界500强企业投资禅城，高新区入园企业的投资密度达200万元/亩，是建区初期的4倍。电子信息、新材料、光机电一体化等高新技术产业已经成为禅城园区发展的主要产业，佛山国家高新区逐渐成为佛山高新技术成果转化与产业化基地。另一方面，通过抓重点求突破，演绎传统优势产业创新发展新乐章。建区初期的一段时间里，在中心城区如何继续发展传统陶瓷产业成了一个沉重的话题。对此，禅城区领导在尊重市场规律的前提下，作出科学决策：禅城陶瓷需要继续优化发展。于是，按照“扶持壮大一批、改造提升一批、强制淘汰一批”的原则，禅城加快推进陶瓷清洁生产，逐步将陶瓷产业链低价值端转移，同时及时整合两大陶瓷展会资源，进一步打造陶博会品牌，建设国家建筑卫生陶瓷生产力促进中心，提高企业自主研发能力……一系列举措印证着禅城陶瓷艰难却又充满希望的嬗变。近几年，随着低端陶瓷企业逐步外迁，禅城陶瓷企业总数正逐年减少，规模以上陶瓷企业却增加至147家，工业产值近百亿元，年均增长12.7％，表明禅城陶瓷产业正转入规模化、效益化生产轨道，禅城区陶瓷产业集群已成为第一批广东省产业集群升级示范区。一系列作为可以看出，产业结构优化升级，单靠企业自身力量是难以实现的，只有在政府的支持和引导下，企业的主动配合参与，才能达到事半功倍的效果。

突出自主创新、节能降耗和环境保护，是实现经济增长方式转变根本保证。自主创新、环境保护是时代经济发展的主题，两者相互联系相互促进，缺一不可，共同支撑经济的健康发展。禅城提出建设创新型禅城，原动力在于企业科技创新的主体地位和政府的服务意识。目前，经过政企共同努力，禅城成为广东省首个新型工业化科技示范区和首批知识产权区域示范试点，自主创新、品牌意识深入人心，国家和省科技创新基地和示范区建设正在加快推进。禅城从节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等入手，倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，构建资源节约型和生态保护型社会已成为人们的共识。近年来，禅城作为中心城区积极配合创建国家环境保护模范城市工作，狠抓环境建设，投入资金约30亿元，建成污水处理、园林绿化等工程，大力改善和保护生态环境。禅城循环经济构建示范工程试点已启动，目前全区共有省清洁生产企业5家。同时，禅城严格执行环境准入制度，在招商引资中做到“三个不批”（不进园的项目不予审批、不符合园区产业导向的项目不予审批、超环境容量的项目不予审批），环境的改善同时也促进了产业结构调整，实现了经济发展与环境的相融共赢。

盘活土地存量，集约使用资源，是经济增长方式转变的有效途径。禅城同样重视存量经济理论的作用，在看重增量经济的同时，为盘活存量，突破“土地少，难发展”的传统观念，实现“小空间，大发展”和 1+1>2 的存量效果最大化，解决产业发展和城市建设的突出矛盾，禅城相继出台《关于加快物业发展提高现代化中心城区建设水平的决定》、《禅城区镇（街道）物业发展实施方案》、《关于加快镇（街道）物业发展的若干意见》三份盘活存量的文件，掀起物业改造工作新高潮，禅城近千万平方米的镇街低矮物业将在3─5年内完成改造，澜石金属交易中心、大江桥头村（欧洲工业园）高标准厂房、现代化高层农民公寓等土地集约利用改造项目接踵出现，“率先改造”、“主动改造”、“创新改造”的农村物业改造热情空前高涨，今年禅城将完成350万平方米的物业改造。用活存量，直接受益是广大老百姓，间接受益的是政府，有利于地方经济的增长，还有利于城市环境改善和城市总体形象的提升。

深化体制改革，畅顺运作机制，是促进经济增长方式转变的根本所在。三年来，禅城致力排除阻碍经济发展的体制性束缚。深入探索构建机关效能建设的长效机制，通过开展以“打造优质政务、建设高效禅城”为主题的机关效能建设活动，突出行政服务中心的地位，强化机关内部管理，打造行政优质服务平台，进一步营造廉洁高效政府环境，实现了“小机关、大服务”。同时，深化行政管理体制改革，力促行政资源高效利用，适时进行镇街整合，从“五镇八街”合并为“一镇八街”，再由“一镇八街”调整为“一镇三街”，有效改进政府经济调节和社会管理方式。不断推进投融资体制改革，积极探索新的城市发展模式，逐步创建一个良好的投融资机制，有力推动城市的污水治理、基础设施建设等可经营项目推向市场和社会，使城市建设与城市管理良性发展。近两年推出城市可经营项目35个，计划总投资约90亿元。再有，不断营造推动民营经济发展环境，贯彻落实“非公三十六条”等相关配套政策，切实推动民营经济做强做优。如今，随着经济体制改革的不断深入，有效地促进了禅城经济健康发展，提高了政府管理和服务的能力，以人为本的执政理念得到进一步体现。   

展  望  篇

 

金秋十月，是丰收收获的季节，也是计划来年谋划未来的时候。禅城区政府换届即将开始，区党代会二届一次会议也即将隆重召开。为此，期待禅城新一届领导班子团队乘势而为，时刻保持旺盛的斗志，带领全区人民全身心投入到建设富裕小康社会征途中。

构建和谐社会任务依然艰巨。万事开头难，但路途更艰辛。虽然禅城第一届党委、政府班子作出了很大的努力，取得了较好的成绩，打下了坚实基础，但经济增长方式转型是一项艰巨、复杂和长期的历史任务，禅城的经济结构调整、经济增长方式转变、体制改革创新和构建和谐社会等任务远没有完成，还需要新一届党委、政府创新思维、完善思路，团结合作、加倍努力，今后禅城的经济和社会发展工作仍任重道远。

打造高品质禅城还需努力。要时刻牢记创新是一个民族的灵魂，更是禅城发展的生命线，要依靠科技进步，提高自主创新能力，推动产业结构向高级化转变；继续调整优化产业布局，建立促进循环经济增长的支持体系，发展清洁生产，最大限度提高资源利用率，使经济活动对自然环境的干扰、破坏和影响降到最低程度，加快绿色禅城和美丽佛山的建设。

保持昂扬斗志面对未来 。相信全区干部群众在新一届区委、区政府带领下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照禅城区“十一五”规划纲要的发展蓝图，以人为本、科学发展，改革创新、锐意进取，不畏险阻、不怕困难，用百倍的热情和信心，大踏步地走在中国特色的社会主义康庄大道上──构建富裕和谐禅城的目标一定能够实现！

（禅城区发展改革局  综合科 ）