裴广明

第三产业，在国际上通称为服务业，是指利用一定的设备和场所为生活消费和生产提供服务的行业。按照不同的分类方法，服务业可以分为生活性和生产性服务业，或分为传统服务业和现代服务业。十届全国人大三次会议指出：“发展第三产业，对于优化经济结构，广开就业门路和扩大消费有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的地位”。总之，它的发达程度是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志。加快第三产业的发展，无论是对推动国民经济的增长和社会福利水平的提高，还是对整个工业化、城市化、现代化进程，都具有重大的意义。禅城区加快发展第三产业，是产业高级化的必然要求，是提高经济效益和综合竞争力的必然要求。禅城区加快发展第三产业非常重要，但由于目前总量小、水平低，所以又十分紧迫。必须采取有效的对策措施，才能快速发展。

一、禅城区加快发展第三产业的重要意义

1. 是产业结构演进规律的要求。配第-克拉克理论认为，随着经济发展和人均国民收入的提高，劳动力不断由第一产业向第二产业转移，第一、第二产业不断向第三产业转移，第三产业逐渐成为占用劳动力最多、经济总量最大、最重要的产业，产业结构的重心明显按一、二、三次产业的顺序转移，是产业结构演进的一般规律。加快发展第三产业，既符合产业结构演进规律的要求，又是产业高级化的体现。

2. 是城市化发展的必然要求。第三产业与城市发展有着不可分割的密切关系。伴随着工业化、城市化进程，第三产业在国民经济中的比重越来越大，第三产业对城市化的保障作用日益显现。一方面，高度发达的社会化大生产要求城市提供更多更好的配套性服务行业，如金融、保险等；商品流通要求有仓储、批发等服务；市场营销要求有广告、咨询等服务；专业化的程度越高，越要求企业间加强协作和交流，越要求有发达的市场服务体系。另一方面，随着收入的提高和闲暇时间的增多，人们更加追求丰富多彩的物质消费和精神享受，由此促进城市文化教育、医疗保健、休闲娱乐、旅游度假等行业的发展。从城市功能及其发展来看，第三产业与城市化具有高度的相关性。

3. 是城市资源投资收益的最佳体现。对产权所有者来说，可以极大提高其收益。按照禅城区范围内每亩土地租赁收益的粗略测算，若每亩土地出租用于农业生产，年均收益约为1千元左右；若出租用于工业生产，年均收益约为1万元左右；若出租用于第三产业的经营，年均收益可高达10万元左右。可见，加快发展第三产业可以快速增加产权所有者的收益。同时，发展第三产业对地方财政收入有重大的贡献。第三产业是地税的主要来源，而地税则是地方财政的主要来源。如禅城区2005年第三产业只占GDP总量的40%，但却提供了70%的地税总额，对地方财源的效用十分明显。

4. 是中心城区地位和辐射带动能力的重要体现。第三产业，尤其是信息、金融、中介服务、科技研发、文化娱乐、教育培训、体育健身、医疗保健等现代服务业的快速发展，不仅自身可以创造良好的经济效益，而且可以大大地凝聚人气，为第二产业的快速发展及高级化提供支撑和服务，从而提高地区的核心竞争力、辐射带动和影响力。禅城区第三产业的水平和档次，很大程度上也影响着佛山的综合竞争力。

二、禅城区第三产业发展的不足和问题

1. 对加快发展第三产业的重要性认识还不够统一。有的人没有清醒地认识到禅城区在产业发展上与其它区的区别和相对优势所在；有的片面理解“产业”的内涵，片面地认为产业只是第二产业；有的对支撑禅城区第三产业发展的第二产业的地域范围理解过于狭窄（只限于154.68平方公里）；有的认为禅城区加快发展第三产业的时机条件还不成熟。总之，对加快发展第三产业的基础、条件、重要性等的认识还不够高度统一。

2. 第三产业的比重小、水平低。禅城区的第三产业占GDP的份额，近年来徘徊在36%至38%之间，2005年也只占GDP总量的40%，低于全省44.2%的平均水平，在佛山五区中也没有占到明显的优势，这与中心城区的地位和条件很不适应。而且在第三产业中，传统服务业占大多数，现代服务业占的份量小，很不发达，更缺乏品牌响、知名度高、规模大的第三产业龙头企业，高档次、高水平的现代服务业仍然主要依靠、被动接受广州等大城市的带动、辐射。

3. 禅城区的第三产业有被边缘化的危险。不少大型的现代物流、高档房地产住宅区、大型综合商场等现代服务业项目纷纷落户于禅城周边地区，对禅城区的第三产业有挤出效应。而佛山市各区不少会计、咨询、设计等高知识含量的现代服务业产品都由广州等大城市直接提供。禅城区的第三产业没能体现出优势，更不能体现出中心城区对周边地区经济发展上的辐射和带动作用，经济上缺乏地位和影响力。

总之，禅城区的第三产业无论是总量，还是水平、档次，都与中心城区的地位很不相称，对此我们应有危机感，对加快发展第三产业应有紧迫感和强烈的责任感。

三、禅城区加快发展第三产业的对策建议

1. 正确认识，高度重视。加快发展第三产业，无论是从产业结构高级化的要求，还是从禅城区的基础、条件和区位比较优势、以及增强中心城区的辐射、带动、影响力来看，都是十分必要的。

要摒弃一些如“大力发展三产导致‘二产空心化’”、“禅城区快速发展三产缺基础，时机不成熟”、“现代服务业只需接受广州的辐射带动”等不正确的思想认识。对于佛山全市来说，应避免“二产空心化”，优先发展第二产业。但对于禅城区来说，传统的二产已经不适合在该区域发展。因为禅城区的土地资源相对稀缺，存量土地十分有限，而新开发的土地成本每亩高达30万元以上。由于地价等营商成本较高所限，禅城区传统的第二产业已经严重缺乏竞争优势。而第三产业却具有较好的基础和相对优势。禅城区的第三产业不仅有154.68平方公里的区域、105万的常住人口、超1000亿工业产值的基础。在禅城区的周边，还有佛山市3800多平方公里的区域、500多万的常住人口、超5000亿工业产值的基础，起码有佛山市中心组团二产总量大、人口多的支撑。禅城区本身又是佛山的行政、文化、教育、医疗、信息、金融等的中心，发展第三产业具有很大的空间和较好的基础。“产业强市”对禅城来说，其中的“产业”不仅指二产，更多的应包括三产。现阶段，禅城区值得担忧的应该是在产业结构调整中出现的“该死的死不了，该活的活不好”的问题。若是污染大、产出效益差的产业不能及时被淘汰，而效益优的产业却不能尽快得以发展壮大，产业结构仍然是同构化和低度化，对禅城区的发展十分不利。禅城区加快发展第三产业，既是客观的必然，又将大有可为。调整优化产业结构，确立城市的主导产业十分重要。

2. 加强产业规划引导。要确立城市的主导产业，从产业与市场发展的关系看，第一、二产业对城市的影响基本上是量的影响，即影响城市规模的扩大，城市人口的增长。而第三产业的发展对城市的影响更多的是质的影响，即强化城市功能，提升城市形象。禅城区的主导产业是城市经济，第三产业要根据禅城区的基础、条件和区位优势，以“宜工则工，宜商则商，宜居则居”的原则，制定、深化、细化和提升产业发展规划。确定好功能分区，明确城市产业发展的重点并保证产业发展规范有序。适当发展无污染、与城市相融、科技含量高、附加值高、投入产出比高的第二产业，大力发展第三产业，使第三产业的量和质与中心城区的地位相适应。

3. 尽快制定完善政策措施。禅城区应以城市型产业为依托，即以物流、资金流、信息流、人才流等社会资源为依托，来增强综合竞争力和辐射影响力。因此要根据国家、省、市有关产业政策，参照第三产业发展迅速的城市和地方的做法，制定和完善禅城区加快发展第三产业的政策措施，重点鼓励和支持现代物流、会展、金融、信息咨询、中介服务、产品设计、研究开发、服务贸易等现代服务业快速发展的政策以及新兴的创意产业，调整工业园区的规划和政策，将单纯的工业园区提升为“宜工、宜商、宜居”的综合性产业园区，促进“总部经济”、“楼宇经济”的快速发展。同时，要争取佛山市对禅城区的第三产业发展给予更多、更大的投资和服务等支持、指导，保证禅城区第三产业的快速发展有良好的制度环境和政策环境。

4. 加紧打造核心竞争力。尽快建立和完善以禅城为中心的发达的城市道路交通网络等基础设施的同时，加快建设上档次、高水平的博物馆、图书馆、文化医疗体育设施以及教育培训场所等软环境、软竞争力，继续擦亮“国家卫生城市”、“历史文化名城”、“优秀旅游城市”、“园林城市”等招牌，打造好禅城的形象和品牌，尽快提升城市管理的能力和水平，使禅城区市容市貌整洁靓丽、治安良好、秩序井然、社会和谐，真正打造成宜商、宜居、宜创业的中心城区。加强科技服务和创新平台建设，尽快建立科技评估、技术交易、风险投资等科技服务功能，努力把禅城区建设成为佛山技术交易和服务的集散中心。着力引进知识和技术含量高的行业龙头企业和创新竞争力强、拥有核心技术、带动力强的企业，努力在软硬环境上打造出禅城的核心竞争力。