（2006年11月27日）

梁毅民

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届六中全会、省委九届九次全会和市委九届十次全会精神，研究部署我区构建和谐社会工作。

刚才，区委副书记、区长林邦彦同志在会上传达了市委九届十次全会精神，希望大家认真学习，贯彻落实。下面，我代表区委常委会讲三点意见。

一、统一思想，充分认识构建和谐社会的重大意义

党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（中发〔2006〕19号），把构建社会主义和谐社会提到确保党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略高度来思考，放在中国特色社会主义总体布局中来谋划，作为全面建设小康社会的重大现实课题来部署，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新的高度。我们必须从理论上、实践上深刻认识构建和谐社会的重大意义。

（一）社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。这是六中全会作出的一个重大判断，深化了对社会主义的认识，体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨，体现了我国社会主义国家政权的性质。区第二次党代会提出加快提升中心城区综合竞争力的发展思路，是中国特色社会主义在我们禅城的具体实践。在这个实践过程中，我们难免会碰到各种复杂的社会矛盾，必然会遭遇各方利益关系的冲突。但总的看来，这些矛盾大多数是发展中非对抗性的矛盾，是可以调和解决的。能不能积极主动地正视矛盾，能不能切实有效地化解矛盾，关系到我区经济社会发展大业的成败，关系到加快提升中心城区综合竞争力这一目标的实现，这就要求我们把构建和谐社会的理念贯穿到实际工作中去，追求有利和谐的思想方法、完善有利和谐的工作机制、营造有利和谐的社会氛围，为禅城发展增加动力，减少阻力，使加快提升中心城区综合竞争力的过程成为促进社会和谐的进程。

（二）社会和谐是科学发展的鲜明特征。科学发展观作为我们党指导发展的世界观和方法论的集中体现，在理论上揭示了经济与社会、人与人、人与社会、人与自然相互依存、不可分割的内在联系，在实践上表现为经济、政治、文化、社会建设以及生态建设和谐发展、和谐互动，因此，和谐发展也是科学发展观的鲜明特征。我们只有自觉地坚持和谐发展，才能真正把科学发展观的要求落实到我区经济社会发展的全过程和各个环节。

（三）社会和谐是人民幸福的重要内容。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，我们党领导全体人民共建共享的和谐社会。人民群众是和谐社会建设的主要实践者，也是和谐社会建设的最大受益者。经过改革开放20多年来的发展，我区人民群众在物质生活日渐宽裕的同时，更加需要良好的公共服务，更加向往丰富的精神文化生活，更加期盼安定和谐的社会环境。因此，我们必须强化以人为本的理念，加快实现发展指标由单一性向全面性的转变，使禅城加快提升中心城区综合竞争力的过程成为人民生活持续改善、幸福指数不断提高的过程。

近年来，我区和谐社会建设工作取得了初步成效。围绕全面建设文明富裕和谐禅城的目标，狠抓发展第一要务，国民经济持续快速健康发展；推进依法治区，促进民主法制建设全面加强；实施“科教兴区”战略，各项社会事业有新进步；实施“十项民心工程”，促进关心群众生产生活的工作取得实效；推进城市管理体制创新，城市管理水平不断提高；加强社会治安综合治理，初步形成了预防化解社会矛盾的良性机制；加强党的先进性建设，实施“固本强基”工程，开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前影响社会和谐的矛盾和问题。主要表现在：经济增长方式尚未根本改变，发展与环境仍需不断优化；外来人口多、流动性强，社会管理压力加大；突发公共事件时有发生，维护社会稳定的任务仍然较重。对于这些存在的矛盾和问题，工作在一线的同志会有更深的体会。禅城和南海、顺德、三水、高明不同，辖区的绝大部分都是建成区，在某种程度上社会管理压力比社会经济发展压力还要大。我们当前存在的一些不和谐因素，主要是由于社会服务和社会管理不完善造成的。只有在社会管理、公共服务方面上水平、上档次，经济社会发展才能水到渠成。面对这些矛盾和问题，我们要保持清醒的头脑，进一步坚定构建和谐社会的决心和信心，进一步理清发展的思路和努力的方向，在工作计划和财政预算中充分体现社会管理的重要性，明确和谐社会构建工作的着力点和切入点，更好地推进各项工作顺利开展。

二、明确目标，努力开创禅城和谐社会建设新局面

构建和谐社会是一幅宏伟蓝图，也是一项长期复杂的系统工程。我们要按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》（粤发〔2006〕24号）精神，全面抓好市委提出的八个方面要求的落实工作，构建和谐禅城，就必须把着力点放在以下5个环节上。

（一）推进“富裕禅城”建设，为构建和谐社会提供雄厚的物质基础。要按照区第二次党代会报告中提出的要求，加快推进产业结构调整，增强中心城区的经济实力。要在进一步理顺佛高区管理体制的基础上，强化园镇互动。佛高区要在推进园区建设中带动镇村土地资源集约利用开发，在招商引资中推动产业结构调整。镇村要在配套园区建设中加快物业改造，在服务园区中壮大农村集体经济。要积极发展高新技术产业，改造提升优势传统产业，加快发展现代服务业，提高民营经济发展水平。要加大旧城区、旧物业、城中村“三大改造”力度，加快村镇居民市民化进程，使城市更加靓丽，经济更加繁荣，村镇更加富裕。

（二）推进“法治禅城”建设，为构建和谐社会提供良好的法制环境。要切实改进和加强党委对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，增强监督的实效性。支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，增强建言献策的可操作性。要进一步完善党务公开、政务公开、村务公开制度，广泛发展基层民主。要推进依法治区进程，健全行政执法责任制，加强法制教育，力争做到人人知法守法，各方依法办事。当务之急是要全面实施村级财务第三方管理制度，进一步规范农村财务管理工作，增加村级财务管理的透明度。各镇街要加大力度，积极推进，对于迟迟未能委托中介机构管理财务的村，区纪委要会同相关部门，采取措施，抓好落实。

（三）推进“文化禅城”建设，为构建和谐社会提供坚实的思想基础。要以“八荣八耻”社会主义荣辱观教育为重点，推进公民思想道德教育。要以创建全国文明城市为契机，培育市民城市文明行为习惯。要以推进文化名城建设为载体，打造城市文化品牌。要以实施“科教兴区”为目标，力争到2008年建成教育现代化示范区。

（四）推进“平安禅城”建设，为构建和谐社会提供稳定的社会环境。要进一步完善“大综治”体系，以“110”为综治平台，进一步建立健全联动机制和城市公共安全应急机制。要进一步完善“大防控”体系，健全人防、技防相结合的社会治安网络，严厉打击各种犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象。要进一步完善“大信访”体系，强化信访工作领导责任制，使信访工作成为沟通社情民意的“直通车”。要进一步完善“大调解”体系，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的矛盾纠纷调解工作机制，努力把矛盾化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。

（五）推进“绿色禅城”建设，为构建和谐社会提供良好的生态环境。要坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，结合创建国家环境保护模范城市工作，创新环境保护机制，加强城市建设管理，加大环保监督和执法力度，努力建设生态良好的“绿色禅城”。最近，我们的基础设施建设取得了丰硕成果，城市形象有了质的飞跃，相信经过今后两三年的建设，我们将拥有一个基础设施完善、外部形象靓丽的禅城。但是如果我们仅仅注重城市建设，忽视环境保护，空气污染等问题得不到根本解决，我们提出建设“魅力生态区”只能是一句空话。对于陶瓷等传统产业，政府一方面要支持升级换代，做大做强；但另一方面，要以高标准、严要求引导产业向更高的层次发展，切实解决好污染问题。省委提出的环保工作“三条红线”，我们一定要严格执行。新的项目不管投资多大，哪怕是世界500强企业，只要不符合环保“三条红线”，一律不能上。经济发展可以慢一点，但是破坏环境的项目绝对不能再上。陶瓷产业面临的一系列问题，如南庄的水煤气项目是否发展，怎么发展等问题，要严格按照标准把握好方向。在未来的禅城，绝对不允许高污染产业无序发展，希望有关镇街把握好这个度。环保部门一定要强化管理，不符合规定的要严格整治，该拆除的拆除，该搬迁的搬迁，支持有关镇街做好工作。

三、加强领导，确保构建和谐社会各项任务落到实处

构建社会主义和谐社会，关键在党。我们必须充分发挥党的领导核心作用，以党的执政能力建设推动和谐社会建设，以党内和谐带动社会和谐，以良好的党风促进社会和谐，通过不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保障。

（一）要进一步提高各级领导干部构建和谐社会的本领。各级领导班子和领导干部要把和谐社会建设摆在全局工作的突出位置，不断提高构建和谐社会的本领。必须认真贯彻落实科学发展观，着力提高领导经济社会又好又快发展的本领；必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，着力提高推进社会主义民主法治建设的本领；必须把维护社会公平放到更加突出的位置，着力提高妥善协调各方利益关系的本领；必须切实加强思想道德修养，着力提高推进社会主义思想道德建设的本领；必须最广泛最充分地调动一切积极因素，着力提高激发社会活力的本领；必须正确处理改革发展稳定的关系，着力提高维护社会稳定的本领；必须高度重视生态环境建设，着力提高促进人与自然和谐相处的本领。要加强领导班子建设，坚持正确的用人导向，以发展配班子，凭政绩用干部，注重培养选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部，选好配强领导班子。要加大干部队伍培训和交流轮岗力度，优化领导班子素质结构。

（二）要进一步加强和谐社会建设的基层基础工作。构建和谐社会，重心在基层。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。没有基层的和谐就没有整个社会的和谐。没有各镇街、村居的和谐就没有禅城的和谐。可以说，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“关口”。把基层基础工作做扎实了，利益关系就能得到合理调整，思想情绪就能得到有序理顺，不稳定因素就能得到及时化解，矛盾冲突就能得到有效疏导，各种问题就能得到有效处理，社会和谐也就有了牢固的基础。因此，我们要进一步加强基层基础建设，充分发挥基层党组织在构建和谐社会中的作用。要建立健全党员教育、管理和监督的新机制，始终保持党员队伍的先进性。要把基层党组织和党员干部的工作着力点放在实现好、维护好、发展好群众的根本利益上来，在加快经济发展、带领群众增收致富，提供公共服务、推动社会事业发展，扩大就业问题，完善社会保障体系，关爱困难群体、做好扶贫帮困工作上下功夫，推动创业富民，扩大就业惠民，完善社保安民，扶贫帮困利民，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

（三）要进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要进一步完善各级领导班子议事决策机制，加强监督管理，杜绝个人主义、官僚主义作风。要严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，纠正各种损害群众利益的不正之风，形成良好的党风政风民风，营造和谐的党群干群关系。