（2007年3月6日）

梁毅民

同志们：

在我区发展的大政方针已定、全区上下紧抓落实之际，我们召开区纪委二次全会，传达贯彻上级纪委全会精神，总结去年工作，部署新一年任务，很重要也很有必要。刚才，罗永根同志传达了胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话和中央、省、市纪委全会精神；裴广明同志作了工作报告，对我区今年反腐倡廉工作提出了具体安排。应该说，去年我区反腐倡廉工作力度大、亮点多、效果好，今年的任务具体、目标明确、措施到位，我完全赞同，关键是抓好落实。下面，我就如何贯彻上级纪委全会精神，抓好今年我区的党风廉政建设和反腐败工作，谈几点意见。

一、围绕建设富裕和谐禅城，全面加强新形势下领导干部的作风建设

党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，郑重地把全面加强新形势下领导干部作风建设的战略任务提到全党面前。全区党组织和党员干部要认真学习、深刻领会、坚决贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，全面加强新形势下领导干部的作风建设，不断凝聚发展合力、增强拒腐防变能力、提升综合竞争力，为建设富裕和谐禅城提供有力保证。

（一）深刻认识加强领导干部作风建设的极端重要性。胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话，是引导和加强领导干部作风建设的纲领性文件。对于推动全党进一步落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，进一步提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，进一步做好新形势下的反腐倡廉工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全区党组织和党员干部要从事关党和人民事业兴衰成败的高度，从提升中心城区凝聚力和综合竞争力的高度，认真学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，深刻领会新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，全面加强领导干部的作风建设，大力倡导“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。通过树立良好的风气，为提升我区的吸引力、凝聚力、竞争力，为我区的改革、发展和稳定营造良好的氛围。

（二）着力解决干部队伍作风方面存在的突出问题。从总体看，我区干部队伍的作风是好的。广大干部坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，严格按照“为民、务实、清廉”的要求，恪尽职守，勤奋工作，为提升中心城区的综合竞争力、推动我区经济社会又好又快发展、建设富裕和谐禅城作出应有的贡献，表现了我区干部队伍良好的素质和精神风貌。尤其在去年开展的机关效能建设活动中，严肃处理了几个违反机关效能规定的典型，有力促进了机关作风、干部作风的进一步好转，促进了工作效率和服务质量的进一步提高。但是，我们也清醒看到，少数党员干部理想信念动摇，思想作风滑坡，违纪违法现象仍有发生；有的学风不正，缺乏学习钻研精神；有的工作作风飘浮，不思进取，满足现状，工作推诿、扯皮，不敢承担责任；有的漠视群众利益，服务态度生硬，办事不公、办事拖拉；有的纪律作风不严，有令不行，有禁不止，阳奉阴违，我行我素；有的生活作风不检点，骄奢淫逸，贪图享受，生活腐化等等。这些问题虽然发生在少数干部身上，但消极影响和后果不可低估。如果不抓紧治理，就会令不正之风侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，干扰经济社会的健康发展，影响到中心城区的凝聚力和综合竞争力，必须认真加以解决。

（三）切实加强新形势下领导干部的作风建设。加强新形势下领导干部的作风建设，是一项重大战略任务。各级党组织要建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，广泛开展树立八个方面良好风气的学习教育活动，积极研究加强作风建设的对策和措施，认真开好领导班子专题民主生活会，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风方面的存在问题。全区党员干部特别是领导干部，要按照建设社会主义核心价值体系的要求，加强理想信念教育、党的优良传统和作风教育以及纪律教育，牢固树立社会主义荣辱观，大力弘扬“两种精神”、强化“三种理念”。一是大力发扬主人翁精神，对工作、对职责要真正把它当作自己的事业来做，主动抓好本职工作，做到讲一件、做一件、成一件；二是敢于负责精神，对外要有负责任的形象，对内要有严格管理、敢于工作的精神。进一步强化“又好又快、好中求快、优中求进”的理念；强化“勇于开拓、敢于负责、善于管理”的理念；强化“主动沟通、互动合作、联动发展”的理念，摆正位置，转变作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，真正体现出“落实之年”应有的思想观念和工作作风，扎扎实实地把我区各项工作推上新的发展水平。纪检机关要积极协助党委抓好党风廉政建设，严格执行领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、质询和问责制等党内监督制度，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，促进领导干部始终保持风清气正、昂扬向上、开拓进取、奋发有为的精神和作风，使全区上下心往一处想、劲往一处使，形成追求事业心、成就感和集体荣誉感的高尚情操，为建设富裕和谐禅城而奋力拼搏。 

二、围绕提升综合竞争力，全力构建具有禅城特色的惩防腐败体系 

建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央科学总结历史经验，准确判断形势任务作出的重大战略决策。去年10月，区委出台了《佛山市禅城区建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》；区二次党代会提出了“要以落实党风廉政建设责任制为龙头，积极构建具有禅城特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求。这是区委贯彻执行中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》的重大举措，也是我们当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大任务。

（一）要切实加强组织领导，认真落实《实施细则》。构建惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要组成部分，是加快提升中心城区综合竞争力，构建廉洁、高效、富裕、和谐禅城的有力保证。全区各级党组织要从政治和全局的高度，认真学习、广泛宣传、坚决贯彻《实施细则》，切实加强对贯彻落实《实施细则》的组织领导和组织协调工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持教育、制度、监督并重，做到构建惩防体系与认真落实党风廉政建设责任制相结合，与推进我区的重点工作相结合，把构建惩防体系工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，全力推动惩防体系的建立健全和巩固发展。

（二）要围绕提升综合竞争力，全力推进惩防体系建设。围绕提升中心城区综合竞争力，区二次党代会提出了一系列的政策措施，各级党组织要加强教育引导，勇于开拓创新，坚决抓好落实；各级纪检组织要积极支持和配合党组织开展工作，认真监督检查各级各部门的思想和行动与区委的部署和要求是否一致，确保区委提出的战略部署、政策措施毫不走样地落到实处。各级党组织和纪检监察机关要围绕提升综合竞争力，全力构建具有禅城特色的惩治和预防腐败体系，重点加强镇（街）和村一级在“三大改造”过程中的投资决策管理、工程招投标管理、征地拆迁补偿款管理、工程质量监督管理、工程廉洁保证以及物业出租、土地转让等方面的制度建设。同时，要围绕“三大改造”、环境整治、招商引资、财税管理、维护稳定、教育现代化等重点工作的推进，加强机关效能建设，强化监督检查，确保政令畅通，不断提高工作效率和服务水平，促进各项工作的落实。

（三）要加大制度执行力度，确保权力正确行使。加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是构建惩防体系的重要内容，也是反腐倡廉的治本之策。领导干部掌握一定的权力，担负一定的使命，他们的权力运行情况直接关系到党的事业的成败。各级党组织和纪检监察机关，首先要紧紧抓住正确行使权力这个关键，不断建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。其次，要加大制度执行力度。党员干部尤其是领导干部要强化制度意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，真正用制度规范好自己的行为，自觉接受监督。各级党组织和纪检监察机关，要认真贯彻以党章为核心的党内各项规章制度，加强对制度执行情况的监督检查，尤其要加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会等重大制度执行情况的监督，确保权力依法正确行使，防止权力失控、决策失误、行为失范。

三、围绕服务大局，忠实履行纪委的职责

认真履行党章赋予的职责和任务，保证党的政治纲领和政治目标的实现，是纪检机关的重大使命。纪检机关要围绕党委中心工作，认真履行职责，努力服务大局，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

（一）要着眼大局，认真履行职责。纪检工作是党的工作的重要组成部分，必须服从和服务于党的工作大局。抓好党风廉政建设和反腐败工作，必须以科学发展观为统领，进一步增强“围绕中心，服务大局”的政治意识和全局观念，坚持“三个有机统一”的工作原则，做到政治、经济和社会效果有机统一；坚持“四个有利于”的工作要求，使我们的工作有利于加强党对纪检监察工作的领导、有利于促进经济社会又好又快发展、有利于促进党的执政能力建设和先进性建设、有利于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。只要这样，才能保证反腐倡廉工作的健康发展，才能保证党风廉政建设和反腐败工作取得应有的成效。

（二）要突出重点，着力抓好四项工作。第一，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。第二，必须进一步抓好大案要案查处。要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。第三，必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。坚持把解决民生问题摆在更加突出的位置，着力解决当前群众反映强烈的严重损害群众利益的问题。第四，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。充分发挥行政审批电子监察系统的作用，不断拓展从源头上防治腐败的领域。

（三）要从严治党，严格执行党的纪律。要坚持党要管党，从严治党的原则，严格执行党的纪律，督促各级党组织和广大党员干部切实遵守《党章》和党内法规，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，坚决反对有令不行、有禁不止，坚决维护党的团结和统一。同时，要积极推进党内民主，严肃查处侵犯党员权利的行为，切实保障党员的权利。

（四）要加强组织协调，形成防治腐败的合力。纪检机关要在党委的领导下充分发挥组织协调作用，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败；既要切实纠正不正之风，又要重视解决苗头性、倾向性问题；既要充分履行自身职责，又要发挥好其他部门的作用，努力形成反腐倡廉的整体合力，提高防治腐败的整体水平。

（五）要联系实际，切实解决存在的热点问题。

一是按照《招投标法》管住建设工程招投标。建设工程招投标市场是市场经济条件下社会资源配置的重要平台，也是易发、多发腐败问题的重点领域。建设工程领域的腐败，不仅给工程质量安全埋下隐患，而且严重扰乱市场秩序，破坏公平、公正的社会环境。因此，要把防范工程建设中的腐败问题作为一项重要的工作，严格执行招投标法，不断完善管理制度，依法实施严格监督。要坚持“提前介入、全程参与、全程监督”，坚决防止利用职权指定工程建设项目承包单位、通过违规插手或干预工程建设项目招投标活动为个人和亲友谋取私利的行为。对违反规定的，要严肃查处，决不手软。

二是按照规划法管住城市规划。城市规划是城市发展的龙头。禅城作为佛山的中心城区，城市规划尤为重要。要强化区、镇（街）、村的统一规划管理。要站在大佛山、广佛经济圈的高度，对禅城区的定位、布局、功能、设施、景观等进行细化、优化和完善，强化辐射功能，体现出中心城区应有的地位和气魄，着力打造具有岭南特色的现代化中心城区。要积极探索城乡规划效能监察的长效机制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城乡规划行政管理体制，保障城市建设的健康发展。

三是健全和规范制度，管住教育、医疗收费。在继续推进学校布局调整、全面提升基础教育质量、加快发展职业教育、着力打造名牌学校，进一步推进教育现代化建设的同时，要全面落实免费义务教育政策，严格规范学校办学和收费行为，严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费，以促进教育发展和教育公平。同时，要重视解决群众看病贵、看病难的问题，严格执行药品准入制度，加强药品市场管理，加强医德医风建设，加强对医疗服务和医疗收费的监督检查，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

四是严格按照土地法管住农村土地。严格执行中央土地宏观调控政策和土地管理法，严守征地的“三条红线”，坚决做到依法征地，严格执行征地告知、确认、听证、公告等程序规定，规范征地补偿办法和安置等制度，加强对征地补偿费用分配和使用情况的监督，切实维护被征地农民的利益。同时，要建立起区、镇（街）、村组的利益平衡机制，加快农村合作股份制向股份（合作）公司转变的步伐，积极推进“村改居”工作，让村民共享城市化的成果。